解读《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区殡葬管理实施细则的通知》

近日，隆阳区人民政府办公室印发了《隆阳区殡葬管理实施细则的通知》（隆政办规〔2024〕1号），以下简称《细则》，为进一步深化政府信息公开，做好政府重要政策解读工作，使社会公众、各级各部门更好地理解执行《细则》内容，现就《细则》的出台背景和主要内容解读如下。

一、《细则》出台背景

为进一步加强殡葬管理，建立健全长效机制，推动殡葬事业健康有序发展，维护人民群众切身利益，特制定本《细则》。

二、《细则》主要内容

《细则》分为总则、火葬与管理、入葬区域规定、丧事活动和殡葬用品管理、丧后费用管理、殡葬设施管理、殡葬惠民政策、罚责、附则，共九章，五十六条。

（一）关于国家允许土葬的少数民族人员的相关规定。《细则》提出尊重国家规定允许土葬的少数民族丧葬习俗，是指回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安10个少数民族的丧葬习俗。国家规定允许土葬的少数民族人员自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

（二）关于火葬与管理。《细则》提出隆阳区所有乡镇（街道）全部划定为火葬区，范围内的城乡居民死亡后遗体应当实行火化。

遗体应当在10日内火化。需延期火化的，应当经死亡所在地县级以上民政部门或公安、司法机关批准。

禁止在以下范围内建设公墓、骨灰堂、划定安葬区或建造坟墓：基本农田、法律法规规章禁止使用的林地草地；公园、风景名胜区、文物保护区、居民住宅区、机关、学校、医院等附近；饮用水源保护区、水库、塘坝、河流、堤坝和湿地及周边；铁路、公路主干线两侧200米以内；通讯光缆、天然气和输油输水设施两侧200米以内；集镇及人口稠密村庄1000米以内；法律法规禁止的其他区域。

骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米。积极推进节地生态安葬，单人墓穴占地面积控制在0.5平方米以内，双人墓穴占地面积控制在0.8平方米以内。

（三）关于入葬区域规定。《细则》提出在隆阳区行政区域内安葬的死亡人员，根据死亡人员生前身份按规定要求对应入葬到经营性公墓（骨灰堂）、公益性公墓（骨灰堂）。

（四）关于丧事活动和殡葬用品管理。《细则》提出丧事承办人办理丧事应遵循文明、节俭办丧的原则，不得大操大办、铺张浪费；国家公职人员、党员须在丧葬习俗改革中以身作则，严格执行各级关于党员干部带头推进殡葬改革工作的各项规定。办理丧事倡导佩戴黑纱白花、播放哀乐等方式哀悼逝者，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。

（五）关于丧后费用管理。《细则》提出按照国家相关政策规定享受丧葬补助费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助的死亡人员，家属凭身份证（户口簿）、火化证、墓穴证或骨灰寄存证（附骨灰存放承诺书）、葬入地县级殡葬管理部门出具的入葬证明等材料，办理领取丧后费用。

（六）关于殡葬设施管理。《细则》提出任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。禁止预售公墓穴位（骨灰堂格位），高龄老人、危重病人、夫妻健在一方人员除外。公墓穴位（骨灰堂格位）实行实名制管理，禁止非法买卖和转让。

（七）关于殡葬惠民政策。《细则》提出殡葬惠民补助资金列入区级财政预算予以保障，并按规定执行。一是除财政供养人员、参加城镇职工基本养老保险人员外，户籍属隆阳区的居民免除基本殡葬服务费，即免收遗体接运费、3天内遗体保存费、火化费、1年内骨灰临时寄存费。二是根据《云南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（云政发〔2016〕73号），特困供养人员的丧葬费用从特困人员救助供养经费中按照每人2000元的标准给予补贴。三是根据《云南省民政厅关于全省部分特殊困难群体火化补助的通知》(云民福〔2009〕49号），对城乡最低生活保障对象和重点优抚对象给予1000元的一次性火化补助。四是进入经营性公墓以树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态方式安葬的，减收50%墓穴费。

（八）关于罚责。《细则》提出隆阳区行政区域内死亡人员，应将遗体按规定限期进行火化（国家允许土葬的少数民族人员除外）；禁止非法买卖转让公墓穴位和骨灰堂格位；严禁将应当火化的遗体转运土葬；严禁将骨灰装棺土葬；严禁翻修老坟墓，违反规定的，依法给予处罚。

（九）关于附则。《细则》提出本实施细则自2025年1月1日起施行。