隆阳区畜禽养殖污染防治规划政策解读

一、规划背景

畜禽养殖业是我国推动农业农村经济发展的传统基础产业，是实现农业增产、农民增收的重要途径。改革开放以来，我国畜禽养殖业迅速发展，由产品供给不足逐步发展为农业的主导产业，与此同时，畜禽养殖带来的污染问题也日益突出。当前，畜禽养殖已成为农业农村领域“污染防治攻坚战”的主战场，畜禽养殖污染防治问题事关生态文明建设和农业绿色高质量发展。

2022年1月，生态环境部联合农业农村部等4部门印发的《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》（环土壤〔2022〕8号）提出，“组织各地依法编制实施畜禽养殖污染防治规划，到2023年，畜牧大县率先完成规划编制。”2022年2月，生态环境部办公厅《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）提出，“各级生态环境、农业农村部门要科学有序推动规划编制工作，并做好与当地畜牧业发展规划的衔接”。2022年6月，云南省生态环境厅、云南省农业农村厅联合印发《云南省畜禽养殖污染防治规划编制工作方案》，明确“2022年底前，优先完成我省32个畜牧大县畜禽养殖污染防治规划编制工作”。

隆阳区为云南省32个畜牧大县之一，区委、区政府高度重视畜牧业绿色发展和粪污资源化利用工作，先后制定了隆阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，成立了隆阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，出台了隆阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法，印发了一系列支持畜禽粪污资源化利用的文件，对禁养区内的规模化养殖场实行搬迁、关闭或转产，对限养区、适养区的畜禽养殖场严格控制规模，一户一策编制粪污资源化利用建设规划，并按计划分步实施，全区畜牧业绿色发展取得显著进展。

近年来，隆阳区规模化养殖业迅速发展，但大部分地区仍存在养殖水平偏传统，种养结合水平不高，污染监管难度大等问题，隆阳区畜禽养殖污染形势依然严峻。为进一步加快推进隆阳区畜牧业高质量发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定以及各级政府关于推进畜牧业绿色高质量发展和畜禽养殖污染治理的重大决策部署，切实加强隆阳区畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用水平，特编制本规划，作为“十四五”时期隆阳区畜禽养殖污染防治工作指导性文件。规划基准年为2020年，时限为2021-2025年，规划范围为隆阳区全域，规划对象为辖区范围内规模化畜禽养殖场和畜禽养殖户。

二、主要依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日，中华人民共和国主席令 第9号）

（2）《中华人民共和国畜牧法》（2015年4月24日，中华人民共和国主席令 第26号）

（3）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年10月8日，中华人民共和国国务院令 第643号）

（4）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）

（5）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）

（6）《云南省“十四五”生态环境保护规划》（云环发〔2022〕13号）

（7）《云南省生态环境厅云南省农业农村厅关于印发<云南省畜禽养殖污染防治规划编制工作方案>的通知》（云环通〔2022〕66号）

（8）《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（隆政办发〔2020〕4号）

三、规划范围期限

规划范围：隆阳区所辖金鸡、板桥、河图、永昌、兰城、九隆、青华、永盛、汉庄、辛街、蒲缥、潞江、芒宽、西邑、丙麻、水寨、瓦渡、瓦窑、瓦马、瓦房、杨柳21个乡镇（街道）。

规划期限：规划基准年为2020年，规划期限为5年，畜禽粪污排放数据以2020年环境统计数据为准。

规划对象：辖区范围内规模化畜禽养殖场和畜禽养殖户。

四、规划目标和主要内容

（一）工作目标

《规划》目标分为总体目标和具体目标。总体目标是到2025年，隆阳区畜禽养殖布局不断优化，畜禽养殖污染治理和资源化利用设施发挥效能，畜禽粪污资源化利用率进一步提高，环境突出问题治理成效显著，区域生态环境质量持续改善，生态系统功能逐步提升，污染防治监管水平进一步提高，不断夯实“十四五”农业农村绿色高质量发展本底，实现全区畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护。具体指标体系见表4-1。

表4-1 畜禽养殖污染防治规划指标

（二）主要内容

《规划》主要分五大部分：

1.区域概况。隆阳区位于云南省西南边陲保山市中北部，地跨东经98°43′~99°26′，北纬24°46′~25°38′，东与大理州永平县相接，东南与昌宁县接壤，南与施甸县毗邻，西南与龙陵县相连，西与腾冲县交界，北与怒江泸水、大理云龙两县为邻。东西最大横距78km，南北最大纵距96km，国土总面积5011km2。隆阳区境内交通便利，320国道、大保高速、保龙高速公路穿境而过，县级、乡村级公路四通八达，是保山市、隆阳区党政机关所在地，是全区政治、经济、文化、交通、通信中心。

2.畜禽养殖现状。2020年，隆阳区生猪存栏79.64万头，肉牛存栏16.59万头，奶牛存栏135头，肉羊存栏19.30万只，肉鸡存栏151.57万羽，蛋鸡存栏50.60万羽，折算为猪当量约150.83万头（100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽）。各乡镇（街道）畜禽养殖情况见表4-2。

表4-2 2020年各乡镇（街道）畜禽养殖情况

3.主要任务。

一是明确畜禽养殖污染治理总体要求，引导优化畜禽养殖业空间布局，严格畜禽养殖项目环境准入，加快推进种养结合循环发展，大力发展产业化经营模式；二是完善粪污处理和利用设施，完善源头减量设施建设，完善粪污处理利用设施建设，完善田间配套设施建设；三是提升畜禽粪污资源化利用水平，因地制宜确定粪污利用路径，推动粪肥还田利用“最后一公里”建设，培育社会化服务组织；四是健全台账管理制度，加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施；五是强化环境监管，严格审批监管，加强日常执法监管，防范环境风险，全面落实污染防治主体责任，探索建立信息化管理平台。

4.重点工程。介绍了畜禽养殖污染防治规划期间的一系列重点工程。包括畜禽粪污和病死畜禽处理能力建设、畜收转运能力建设、监管能力提升、环境风险管控与污染防治、畜牧业转型升级、处理设施提升改造。重点工程预计投资合计28800万元。

5.效益分析。通过优化畜禽养殖布局、严格环境准入、转变养殖方式、强化粪污资源化利用、开展污染综合整治等系列措施的实施，不仅从源头上减少污染排放总量，也从污染传输过程上控制进入环境的量，极大降低畜禽养殖区的污染负荷，减轻隆阳区环境保护压力。促进产业发展和农民增收。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。促进农村经济社会可持续发展。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥等资源，变废为宝。提升农民生活水平。项目实施将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。隆阳区人民政府加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

（二）加大政策扶持。各级人民政府、农业农村部门逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，加大对生态畜牧业建设的政策扶持，研究畜禽污染治理贷补贴政策，对有机肥产品生产、经营、沼液收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置等活动享受税收优惠政策。优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营等优惠和扶持措施。鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。

（三）加强技术指导。加大对技术研发的投入，鼓励发展社会化服务组织，鼓励高校、科研院所等技术力量参与，加快资源综合利用技术的研发和集成，破除粪污资源化利用过程中的技术和成本障碍。结合本地实际，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，逐步改进粪肥施用方式，鼓励全量收集和利用畜禽粪污。组织技术团队加强对畜禽养殖场户在禽畜养殖粪污建设、粪肥还田、粪污资源化等方面的技术指导。

（四）强化监督考核。根据《农业部环境保护部关于印发畜禽养殖资源化利用工作考核办法（试行）的通知》等要求，以生态环境局分局、农业农村局为主导，各乡镇（街道）积极配合，对2021—2025年各乡镇（街道）畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行年度考核。推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账。将畜禽养殖污染治理与生态创建、各类农业财政扶持资格、各类生态环保评优等挂钩，不断加大综合整治力度。

（五）加强宣传引导。积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。通过形式多样的宣传教育活动，利用电视、报刊、网络、微博、微信等新闻媒介，广泛开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，提高畜禽养殖场户和群众的环保意识，使畜禽污染防治和生态循环农业的新理念深入人心。提倡正面宣传为主，适当曝光典型案件，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。把握宣传重点，按照“谁污染、谁治理”的原则，强化养殖场户的主体责任意识，有效督促其按照要求落实各项治理措施，加快改善畜禽养殖污染现状。