关于《隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》政策解读

一、背景依据

为规范全区公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国家、省市有关规定，结合隆阳区实际，修改了《隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法（修改）》（以下简称《管理办法（修改）》），为便于各单位和社会公众广泛知晓《管理办法（修改）》内容，现解读如下。

二、主要内容

《隆阳区公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法(修改)》包括总则、规划与建设、管理与监督、处罚规定、附则，共五章，三十五条。

第一章总则，1—5条，共5条。涉及《管理办法(修改)》适用范围，公益性公墓（骨灰堂）所指，隆阳区各部门、乡镇人民政府（街道街道办事处）负责殡葬管理的职责以及国家政策允许土葬10个少数民族的政策规定。

《管理办法（修改）》适用于隆阳区行政区域内公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理工作。

《管理办法（修改）》所指的公益性公墓（骨灰堂），是指不以营利为目的，为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地及其设施。

区民政局负责全区公益性公墓（骨灰堂）建设与管理的规划、审批、指导和监督工作。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会负责行政区域内公益性公墓（骨灰堂）的建设、管理和服务等工作。

自然资源、发改、住建、水务、林草、财政、生态环境、市场监管、民族宗教等有关部门应当按照各自职责，共同做好公益性公墓（骨灰堂）的监督管理工作。

国家政策允许土葬的回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个少数民族的墓地建设和管理，依照国家、省、市有关规定执行。

第二章规划与建设，6—16条，共11条。涉及《管理办法(修改)》规划与建设政策规定。

禁止在下列区域建公益性公墓：1.基本农田、林业法律法规禁止使用的林地；2.城市（乡镇）规划控制区、水源保护区、水库管理范围和水库涵养林区域，湖泊、河流、水库径流、水库水渠、引水渠堤坝200米内、自然保护区、风景名胜区、生态敏感区、Ι级保护林地、文物保护区、森林公园、湿地公园；3.保山中心城市面山和乡镇集镇面山；4.铁路和国道、省道及其他干线公路两侧规划控制区；5.在生态红线保护范围内、国有林范围内不允许建设公益性公墓；6.法律法规禁止的其他区域。

经批准实施的公益性公墓（骨灰堂）主要是服务于城乡居民的社会公益性设施，由乡镇人民政府（街道办事处）负责项目申报和组织建设。依法选定的建设单位或乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会负责建设和管理。坝区乡镇人民政府（街道）采取由乡镇人民政府（街道办事处）统规统建或相邻的几个村委会共同联建方式建设。山区和热区乡镇的公益性公墓，交通便利和覆盖人口达10000人以上的，选址建设乡镇中心公墓。交通不便，居住分散的村，规划建设乡镇片区公墓或村级公墓，墓穴占地面积严格执行公墓管理规定标准。

公益性公墓（骨灰堂）建设，应按《云南省公墓管理规定》相关审核审批程序执行。

对公益性公墓（骨灰堂）建设项目用地、规划选址等，相关部门应简化审批手续、减免相关费用，为公益性公墓（骨灰堂）建设提供必要条件。

任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建公益性公墓（骨灰堂）。

申请建设公益性公墓（骨灰堂）应当提交以下材料：

1.申请报告；2.自然资源、住建、林草、水务、生态环境等部门的审核意见；3.建设公墓的可行性报告，包括安葬区域、建设资金、用地和规模等内容；4.规划设计方案；5.其他有关材料。

乡镇人民政府（街道办事处）在收到申报材料并进行初审后，报区民政局，区民政局在收到申报材料后依法作出是否受理的决定；不予受理或者审查不同意的，应当书面说明理由。

公益性公墓（骨灰堂）的建设资金来源：1.各级财政补助资金；2.国有公司融资投入；3.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会自筹资金；4.社会赞助、捐助资金等。建设资金做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接受监督，不得向村（居）民摊派。

公益性公墓建设标准：1.骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1平方米；2.墓碑高不得超过80厘米、宽不得超过60厘米，禁止建石围栏；3.墓区内应分块划分单元，单元与单元之间用道路隔开，路宽不得少于1.5米；4.墓与墓之间隔离宽度40厘米，墓穴前通道宽度不得少于1米；5.公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的60％；6.公墓绿化面积不得少于墓地面积的40%，绿化覆盖率不得低于75％；7.墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌，配备停车场；8.大力倡导生态安葬，在公益性公墓规划区要合理规划建设骨灰撒葬、树葬、壁葬、花坛葬等节地生态区域；9.管理用房、祭扫场所、公厕、焚烧点、停车场、消防安全等设施和设备齐全。

骨灰堂建设标准：1.每平方建筑面积设置骨灰存放格位不得少于10个；2.骨灰架符合有关技术规范，设置标志标牌；3.管理用房、祭扫场所、消防安全等设施和设备齐全。

第三章管理与监督，17—27条，共11条。涉及《管理办法(修改)》管理与监督的政策规定。

公益性公墓(骨灰堂)安葬对象为本地所辖范围内的已故村（居）民(包括原户籍在本地的已故村民)，使用人只享有使用权，不得私自转让、买卖。

禁止公益性公墓(骨灰堂)以任何形式转为经营性公墓，禁止从事以营利为目的的经营活动或开展租赁、招商引资、股份制合作等商业活动。

公益性公墓（骨灰堂）的覆盖范围，不受乡镇区域限制，按照就便就近，方便群众的原则由群众自愿确定。

1. 夫妻双方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员的亡故人员。

2. 夫妻一方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员，另外一方为财政供养人员或国有企业的在职及离退休亡故人员。

3. 夫妻一方属隆阳区户籍的农村集体经济组织成员，另外一方属隆阳区户籍以外亡故人员。

4. 隆阳区户籍国有企业改制或破产下岗职工亡故人员。

5. 因经商、上学、外出务工等原因将户口迁出隆阳区，原籍贯或户籍属隆阳区户籍的亡故人员（财政供养人员或国有企业的在职及离退休亡故人员除外）。

禁止预售公墓墓穴（骨灰格位），夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用除外。禁止在公墓内建家族墓、宗族墓或与公墓管理不相符合的其他设施。公墓墓穴（骨灰堂格位）实行实名制管理，禁止非法买卖、转让公墓和骨灰存放格位。

公益性公墓（骨灰堂）管理单位应结合实际、因地制宜，合理安排安葬区域。逝者直系亲属可在现开发建设的墓区范围内选择墓穴（骨灰堂格位）规范安葬逝者骨灰。

公益性公墓墓穴的使用年限依据国家土地法的相关规定执行。墓穴的使用权不得自行转让。

第四章处罚规定，28—32条，共5条。涉及《管理办法(修改)》处罚规定的政策规定。

第五章附则33—35条，共3条。涉及《管理办法(修改)》负责解释单位、实行时间、未尽事宜等规定。