2022年政府工作报告

政府工作报告      

——2022年1月25日在隆阳区第六届人民代表大会第一次会议上  

隆阳区人民政府区长 杨俊波  

各位代表：  

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。  

一、五届区人民政府工作回顾  

五年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，在压力困境中负重图强，在风险挑战中克难奋进，在攻坚转型中苦干实干，全区经济社会实现持续平稳健康发展。  

（一）绝对贫困全面消除，全面小康取得新成就。五年来，我们围绕“两不愁三保障”，举全区之力攻克深度贫困堡垒，21529户95535名贫困人口脱贫退出，112个贫困村脱贫出列，高质量实现了脱贫摘帽，区域性整体贫困和绝对贫困问题得到历史性解决。累计投入扶贫资金132.1亿元，实施安全饮水工程729项，完成易地搬迁1.8万人，建制村全部通硬化路、通客运班车、通动力电、通宽带网，贫困群众饮水安全、住房保障、交通出行、上学就医等问题得到解决；脱贫摘帽后，我们全面落实“四个不摘”要求，建立了“一平台三机制”，监测对象累计消除风险2333户8877人，贫困户人均年收入由脱贫当年11994元增至13508元，进一步巩固了脱贫成果。五年来，面对前所未有的经济下行挑战，我们统筹脱贫攻坚和经济社会发展，迎难而上，完成了与全国全省同步全面建成小康社会的伟大历史任务。2021年预计全区地区生产总值421亿元，当年增长3.1%，年均增长7.7%，人均生产总值4.6万元，年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达44750元和16340元，年均分别增长7.5%和9.5%；固定资产投资312.5亿元，当年下降28.9%，年均增长7.8%；社会消费品零售总额251.3亿元，年均增长11%；金融机构存贷款余额分别达510.5亿元、524.9亿元，年均分别增长2.7%、14.1%。    

（二）中心城市品质显著提升，城乡面貌发生新变化。五年来，我们抓住棚户区改造、城市更新等一系列政策机遇，全力推进中心城市建设，建成区面积由36.9平方公里增至40.48平方公里，预计常住人口城镇化率43%、提高6.5个百分点。实施中心城市棚户区改造2万余户，新建市政道路35条30.9公里、公园绿地7个，改造提升179个老旧小区、12个农贸市场，城市空间结构和功能日趋完善；东绕城、保泸、保施、昌保高速隆阳段顺利通车，大瑞铁路通车在即，航空旅客年吞吐量突破100万人次，中心城市辐射带动力逐步显现。五年来，我们坚持改善城乡人居环境，成功创建了国家卫生城市、云南省园林城市，启动了全国文明城市创建；改建城市、乡村公厕920座、农村无害化卫生户厕11.7万座，1615个自然村人居环境全部达Ⅰ档标准，镇村生活污水垃圾治理进一步提升。2021年，深刻检查反思“东河之问”，全面推进东河流域综合治理工程，全面开展生态文明示范乡、村、户创建工作。  

（三）产业基础持续增强，特色产业发展迈出新步伐。五年来，我们着力推进产业转型升级，2021年农业增加值、规上工业增加值、服务业增加值分别达89.2亿元、54.4亿元、187.8亿元，年均分别增长6.5%、8%、7.6%，电商发展迅速，交易额达31亿元、年均增长27.5%。农业基础设施大幅提升，新增蓄水库容544万立方米，水利化程度达50.1%，累计建成高标准农田22.2万亩。绿色食品牌工作成效明显，“三品一标”认证产品139个，7个农产品品牌入选云南省“绿色食品牌”目录，培育市级以上农业产业化龙头企业66个，获评国家农业科技园区和云南省特色农产品优势区。绿色能源产业扎实推进，列为了国家整县屋顶分布式光伏开发试点县，集中式光伏发电项目开工；民营经济健康发展，增加值占GDP比重57%。文化旅游产业有新亮点，列为了国家级全域森林康养试点建设区，高黎贡勐赫小镇一期建成运营，潞江镇、新寨村、板桥青龙街上榜省级旅游名镇、名村、休闲街区；创建A级景区13个，游客接待量年均增长40.7%。  

（四）民生实事落地落实，人民生活实现新改善。五年来，我们用心用情解决群众急难愁盼问题，财政支出80%以上投向普惠性、基础性、兜底性民生建设。社会保障更加健全，完成农村危房改造2.9万户，分配入住保障性住房2.1万套次；累计开发就业岗位5.4万个，列为返乡创业国家级试点，农村劳动力每年转移就业约31万人次，城镇登记失业率3.7%；城乡低保应保尽保，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，每千名老人拥有养老床位20.3张。教育短板加快补齐，新建校舍16.2万平方米，启动新建一批中心城区幼儿园、小学项目，合理调剂使用原保一中、隆阳一中、保山民族中学校区，缓解城区学校拥挤问题。公共卫生应急救治能力不断提升，区人民医院获“国家综合防治中心”授牌、晋级云南省三级公立医院，区妇幼保健院创建云南省“二级甲等妇幼保健院”，每千人医疗卫生机构床位数达5.1张，被评为全国健康促进试点区、全国基层中医药先进单位。公共文化、群众体育等社会事业协调发展，新建改建村级综合文化活动服务中心637个，永子围棋制作技艺入选第五批国家级非遗项目，金鸡乡育德农家书屋获评全国先进农家书屋。  

（五）社会治理不断深化，平安隆阳建设收获新成效。五年来，我们聚焦社会治理体系和治理能力现代化，网格化服务管理责任全面压实，依法治理、治安防控等体系更加完善，人民群众安全感满意率95.9%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化矛盾纠纷化解体系。全面打响第五轮禁毒防艾人民战争，扫黑除恶、命案防控等工作成效明显。安全生产、食品药品安全等形势平稳，有效处置森林火灾、城市内涝等突发灾害。民族团结进步示范区建设取得实效，创建民族团结进步示范单位612个，各民族手足相亲、守望相助，爱党爱国爱中华民族大家庭的情感更加升华。2020年新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持“外防输入、内防反弹”，坚决守牢疫情防线，落实落细常态化防控措施，全力守护了全区人民身体健康和生命安全。退役军人、搬迁安置、地震、工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协、红十字、工商联、地方志、宗教等工作取得新成绩。    

（六）政府自身建设走深走实，发展环境有了新提升。五年来，我们把强党建、转作风、抓落实体现在政府工作各方面。认真开展“两学一做”及党史学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。狠抓中央环保督察、各级巡视巡察反馈问题整改，牢牢掌握政府系统意识形态工作的管理权、主导权；主动向区人大及其常委会报告工作并严格执行决议决定，积极与区政协讨论协商重大事项，累计办复人大代表建议570件、政协提案607件；坚持严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设迈出新步伐。对照反面画像开展“作风问题大整治”，切实整肃“庸懒散混”等问题；深刻汲取耿梅严重违纪违法案件和“3·29”专案教训，持续修复净化政治生态。营商环境持续优化，行政许可事项网上可办率、一门进驻率、最多跑一次率均达100%，承诺办结时限平均压缩50%以上，引进区外到位资金年均增长15.9%；重点领域改革稳步推进，政府机构改革、事业单位分类改革等顺利完成。千方百计兜牢“三保”底线，积极稳妥化解政府债务，清偿民营、中小企业无分歧账款17.7亿元。  

各位代表。五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为隆阳改革稳定和发展进步付出艰辛努力的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高敬意!  

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到“欠发达、总量小、质量弱”仍是隆阳最大的区情。常住人口城镇化率低，经济结构不合理，主导产业尚未培植起来，农业产业化程度低，工业短板突出，服务业层次不高，旅游经济尚未形成规模，全区经济增长主要靠投资拉动，而投资又高度依赖公共基础设施建设和房地产；城乡污水治理、教育、医疗投入历史欠债较大，与之多年形成的东河污染问题、城区办学拥挤和全区教育质量下滑问题、医疗服务供给不足问题，群众反映强烈；多年累积的债务风险巨大，化解任务异常艰巨，财政增收压力空前，收支矛盾进一步加剧，加之疫情影响加深，面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力，困难和挑战明显增多。这些问题，我们必须清醒认识和勇敢面对，埋头苦干，用发展的办法逐步加以解决。  

二、今后五年的工作  

在进军第二个百年奋斗目标之际，开好局，起好步，十分关键。未来五年我们既要充分估计困难，更要把握好大局大势，坚定信心决心。当前，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，但经济全球化大方向没有变，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。习近平总书记两次亲临云南考察指导，对云南工作作出系列重要讲话和重要指示批示，为全省高质量发展提供总遵循、总纲领、总指引。随着《区域全面经济伙伴关系协定》全面生效、大瑞铁路通车等重大发展战略和政策的交汇叠加，将助力保山成为中缅、中印国际大通道重要枢纽和开放前沿。经过多年奋斗和反腐败斗争的洗礼，隆阳发展的经济基础更加坚实，发展的政治生态更加清明，全区上下谋发展、促发展的心更齐、劲更足。只要我们知重负重、苦干实干，一个困难一个困难解决，一件事情一件事情办好，一个项目一个项目落地，以钉钉子精神抓落实，就一定能交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于隆阳人民的新答卷！  

今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省第十一次党代会、市委五届二次全会、区委六届二次全会工作部署，按照党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳字当头、稳中求进，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，大抓产业发展、大抓项目建设、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，推动隆阳实现高质量跨越发展。  

今后五年的发展目标建议为：地区生产总值年均增长8.5%以上，经济总量达600亿元以上，人均GDP达6万元以上；规模以上固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%以上；民族团结进步示范区建设更深入，生态文明建设排头兵成效更显著，面向南亚东南亚辐射中心地位更凸显，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  

围绕上述目标，我们重点抓好8个方面的工作：  

（一）聚力“三张牌”打造，高质量推进产业强区。把发展经济的着力点放在产业培育、产业链延伸、产业招商引资上，推动传统产业转型提质、新兴产业迅速发展、未来产业加快布局。做强“绿色能源牌”。抓住国家碳达峰、碳中和机遇，主动融入全省中国光伏之都建设，加快全区光伏、风电、抽水蓄能电站等项目落地，推进水电硅材储能一体化建设；加快国家储备林、碳汇林及后续生物质加工产业链项目一体化推进；培育壮大新材料、新能源、生物医药等新兴产业，基本建立绿色低碳循环发展的经济体系。做特“绿色食品牌”。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动，聚焦隆阳特色优势产业，全产业链打造咖啡产业，发展壮大生猪、肉牛产业，推进饲料生产、规模化养殖、屠宰深加工一体化发展。做优“健康生活目的地牌”。抓住大滇西旅游环线建设机遇，以潞江坝和保山坝为重点，推动“旅游+文化”“旅游+康养”等新业态发展，实施好旅游“十大工程”，创建省级以上旅游度假区1个、旅游名镇3个，A级旅游景区达30个以上，创成省级全域旅游示范区。  

（二）聚力巩固脱贫成果，高质量推进乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫的底线，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，深化“一平台三机制”建设，抓好稳岗就业、产业帮扶、壮大村集体经济等工作，稳步提高脱贫群众收入。大力发展乡村产业。围绕“一县一业”“一村一品”等农业现代化示范区建设，推进咖啡、果蔬、“两烟”等特色产业、传统产业提质增效；培育壮大乡村旅游、休闲农业；提高粮食综合生产能力，建成高标准农田70万亩以上。扎实推进乡村建设。开展好“干部规划家乡行动”，3年内完成所有村庄规划编制；抓好乡村振兴“百千万”示范工程，打造3个示范乡镇，创建30个精品示范村、300个美丽村庄。开展农村人居环境整治提升五年行动，全面完成整治任务。实施乡村治理和乡风文明行动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升基层治理能力。  

（三）聚力中心城市建设，高质量推进新型城镇化。建好管好“干净、宜居、特色、智慧”的中心城市，持续完善城市功能，推进城市更新，加快城镇老旧小区、城中村改造和社区建设，城市、乡（镇）镇区基本实现生活污水处理设施全覆盖、垃圾无害化处理率100%。充分发挥群众主体作用，巩固国家卫生城市创建成果，全力创建全国文明城市。加快交通物流基础设施建设，推进老营至板桥高速公路改线、腾泸二级公路建设，完成大瑞铁路保山境内段及站场建设，加快大瑞铁路板桥小永物流园、蒲缥物流园建设，推进怒江流域航道开发，增强中心城市辐射能力。推动智慧城市建设，以数字应用场景为抓手，加快基础设施智能化改造，推进5G网络覆盖工程，实现自然村5G信号全覆盖。增强城市供水保障能力，抓好保山水生态工程、保山坝灌区项目建设。加快推进重点集镇综合开发。城镇化率提高到50%以上。  

（四）聚力市场主体培育，高质量推进改革开放。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，对标营商环境评价指标，持续压减便民利民事项办理时限、缩减审批环节，深化“一部手机办事通”推广运用，实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”，惠企政策“免申即享”，力争3年内营商环境进入全省一流水平。全面实施“市场主体倍增”计划，引导金融企业加大对实体经济、小微企业的支持，力争每千人拥有市场主体数量超过全省平均水平。有序推进个转企、企升规、规改股、股上市，“四上”企业数量年均增长11.2%。推进科技创新成果转化和产业化发展。提升对外开放水平，主动融入“一带一路”、中缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心建设和滇西一体化发展，加强与滇中城市群有效衔接，致力打通中缅印出印度洋陆路通道。大抓招商引资，确保区外到位资金年均增长10%以上。持续深化农村土地制度、集体产权制度改革，激发农村经济发展活力。  

（五）聚力示范区创建，高质量推进民族团结进步。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步全域创建行动，落实“九进”措施，形成全面动员、全域覆盖、全体参与的大创建格局，实现创建覆盖率、群众满意度90%以上。加强民族团结进步示范点标准化、多样化、特色化建设。构建各民族共有精神家园，把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程。推进“互联网+民族团结进步”，实施少数民族文化精品工程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数字化保护工程、文物保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。全面加快民族地区发展，围绕基础设施建设、产业发展、培训就业、人居环境提升等重点，补短板、强弱项，培育壮大特色优势产业，增强发展后劲，促进稳定增收。持续做好芒宽、潞江、杨柳高黎贡山跨州市移民搬迁安置后续帮扶。  

（六）聚力绿色发展，高质量推动生态文明建设。筑牢高黎贡山生物生态安全屏障。健全以高黎贡山自然保护区为主体的保护地体系，持续提升管护能力，坚决抓好森林防火工作，抓实外来入侵物种防治、动物疫源疫病防控、生物多样性保护等工作，积极争取实施高黎贡山周边生态脆弱区国土绿化示范试点项目。持续抓好中央环保督察等反馈问题整改，深刻汲取东河污染问题的沉痛教训，以革命性举措推进东河污染问题系统治理，确保东河水质明显好转；举一反三做好面上的污染防治工作。全面推行林长制，加强森林、草原、湿地生态系统保护，森林覆盖率保持在66%以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化土壤污染源头防控，持续整治重金属污染、农业面源污染等问题。抓好生态脆弱地带、历史遗留矿山修复治理。坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构绿色转型，加快生产生活方式绿色变革，推进节能节水节地节材，提高资源利用效率。  

（七）聚力人民美好需要，高质量推进民生保障。建立健全多层次、可持续、全覆盖的社会保障、救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制。实施就地就近就业行动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作。牢固树立“大抓教育、狠抓教育、长抓教育”的鲜明导向，推进中心城区教育振兴项目建设，办好寄宿制学校和乡村小规模学校，实现10人以上有入园需求的行政村村级幼儿园全覆盖，实施高中阶段教育普及攻坚计划，实现高中阶段教学质量显著提升。完善公共卫生防控体系，加强紧密型医共体建设，推进重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程。加强重大疾病和慢性病防治，传承创新发展中医药事业。加快“三孩”生育支持政策落地，增加养老托育服务供给，积极创建全国未成年人保护示范区。推进文体事业，传承和创新发展地域优秀文化成分，广泛开展群众性文体活动，推动体育与教育培训、文化旅游、医疗康养、对外交流合作等融合发展。  

（八）聚力平安隆阳建设，高质量推进社会治理现代化。坚持总体国家安全观，维护一方稳定、守护一方平安。坚持“外防输入、内防反弹”，健全常态化疫情防控机制，科学精准做好疫情防控工作。持续开展普法教育，深化依法治区、依法执政和矛盾纠纷源头治理，强化内部法律顾问制度建设，构建全覆盖法律服务体系，实现村（社区）法律明白人全覆盖。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，做好全国市域社会治理现代化试点城市创建。健全社会治安防控体系，深化跨境违法犯罪综合治理，打好新一轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪，严控命案发案率，不断增强群众安全感。统筹抓好财政金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。压实安全生产责任，加强重要物资储备能力建设，提升防灾减灾救灾能力和应急管理水平，维护人民群众生命财产安全。加强退役军人服务保障，推进公共管理各领域高质量发展。  

三、2022年工作安排  

2022年全区经济社会发展主要目标建议为：全区地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长6.3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，金融机构存款余额和贷款余额分别增长6%和10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP综合能耗、主要污染物减排量完成上级下达目标任务。重点做好8个方面的工作：  

（一）着力发展绿色产业。今年重点是围绕新能源产业、硅基产业、林业产业谋项目抓落实，不断做强产业支撑，培育新的增长点。一是发挥光伏资源优势，应开尽开，全面开工建设全区光伏新能源项目，力争年内集中式光伏100万千瓦装机建成发电，分布式光伏发电项目全面启动；加快明子山水库、啊嘎寨河水库抽水蓄能电站项目招商，力争早日落地见效；启动500千伏兰城变三期扩建、保东输变等项目建设。完成能源投资16亿元以上。二是发挥硅基龙头企业优势，全产业链布局，加速推进硅基产业补链、延链，谋划高纯石墨、多晶硅专用硅粉、太阳能电池片等上下游关联项目。三是发挥森林资源优势，推动储备林+生物质碳加工项目落地，启动森林碳汇项目。今年新培育规上工业企业8户、下升上企业4户，工业增加值增12.5%以上，完成工业投资30亿元以上。  

（二）着力推进乡村振兴。今年重点是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发展特色农业，保障粮食安全，开展村庄规划，实施乡村建设，提升农村人居环境。一是深化“一平台三机制”建设，守住防止规模性返贫底线。实现农村低收入人口帮扶全覆盖，有产业发展条件的脱贫户至少有1项产业覆盖；90%以上村（社区）集体经济收入达到10万元以上；持续抓好就业工作。二是推进咖啡、肉牛、生猪种养加一体化建设。抓好咖啡产业“一县一业”特色县建设；持续加大肉牛产业扶持，培育合作社和大户，推进杨柳万头肉牛二期项目，实现肉牛存栏18.6万头、出栏6万头以上；继续推进东方希望百万头生猪养殖项目，实施30万吨饲料深加工项目，实现生猪存栏82万头、出栏106万头以上。三是落实耕地保护和粮食安全责任，坚决整治土地违法行为，消化存量，杜绝增量，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。今年粮食播种面积103万亩，粮食产量稳定在49.2万吨以上。加快土地整治项目二期建设，启动三期项目建设；实施8.7万亩高标准农田建设。四是实施好干部规划家乡行动，完成121个村庄规划编制；推进乡村振兴“百千万”示范工程，启动潞江坝田园综合体项目建设，创建10个精品示范村、20个美丽村庄；加快推进农村供水保障专项行动、保山水生态工程、保山坝灌区建设和潞江灌区前期工作。五是开展农村人居环境整治提升行动，实现乡（镇）镇区生活垃圾处理率90%，农村生活垃圾处理率达55%、行政村生活污水治理率达30%，改建自然村公厕52座、农村卫生户厕7080座以上。六是持续推进高黎贡勐赫小镇等农文旅项目建设，带动发展乡村旅游业，创建4A级景区1个、3A级景区3个。旅游业投资达15亿元以上，旅游业总收入增30%以上。  

（三）着力完善城市功能。今年重点是补齐城市截污排涝短板，推进老旧小区改造，持续推进全国文明城市创建，完善综合交通和物流，加快重点集镇建设打造。一是实施中心城市一二污水处理厂提标改造、截污管网工程，实现污水应收尽收，基本消除城市黑臭水体；完善中心城市排水防涝设施；固废垃圾处理、餐厨垃圾收运处理项目建成投运，中心城市垃圾无害化处理率达100%。二是加快老旧小区改造进度，启动数字市民平台、城市更新智慧基础设施项目，新建5G基站610个。完成城镇基础设施投资46亿元。三是持续推进文明城市创建。围绕年度测评进入全国前25名、全省前2名的目标，深入开展专项整治和综合整治行动，补短板、强弱项，不断增强市民获得感、幸福感和满意度。四是完善综合交通，加快大瑞铁路板桥小永站停车场、蒲缥站站前广场建设，启动大瑞铁路蒲缥大宗冷链物流、潞江坝冷链物流、辛街农产品交易中心二期、老营至板桥高速公路改线工程等项目。完成综合交通投资25亿元以上。五是围绕盘活资源和完善功能，加快板桥、金鸡、辛街、蒲缥、潞江、芒宽等重点集镇建设，补齐污水垃圾收集处理短板，实现污水垃圾收集处理全覆盖。  

（四）着力促进民族团结。今年重点是讲好民族团结故事、开展民族团结进步示范创建。一是抓实“红色教育”示范带建设，推进板桥北汉庄杨善洲精神教育基地、金鸡“4·15”武装起义纪念碑广场等现场教学示范点打造，激发各族群众的实干精神和爱党情怀。二是全面深入持久开展全国民族团结进步示范区创建，确保创建工作通过省级验收。巩固民族团结进步创建“九进”主阵地主渠道，加强民族团结“细胞工程”建设，实施2个民族团结进步示范乡镇、3个以上民族团结进步示范村（社区）项目建设。三是组织开展线上线下、形式多样、内容丰富的“中华民族一家亲”和民族团结联谊活动，打造3个民族文化传承保护项目。四是全面推行国家通用语言文字教育教学，实施中小学思政课一体化建设，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。五是系统推进宗教工作法治化、民族融合常态化，依法管好农村宗教事务。  

（五）着力保护生态环境。今年重点是筑牢高黎贡山生物生态安全屏障，全面推进中央环保督察反馈问题整改，加快东河流域污染治理。一是贯彻落实习近平总书记关于加强高黎贡山生物生态安全风险防范与保护的重要批示精神，推进高黎贡山国家公园创建；加强管护基础设施建设和巡护管理；做好森林防灭火工作，推进芒宽、潞江森林防火视频监控系统建设；推动高黎贡山生物生态安全风险防范、白眉长臂猿重点栖息地恢复项目建设；建立2个外来入侵物种预警监测点。全面压实区乡村三级林长制责任，实现山有人管、林有人护、责有人担。二是抓好中央环保督察反馈问题整改，加快推进东河流域环境综合治理，基本完成东河流域自然村污水收集工程；开展“清河行动”，做好中心城市市政污水管网和河道清淤工作；全面推进东河流域生态文明示范创建，举一反三抓好农业面源污染防治、河道生态流量、大气污染防治、历史遗留尾矿库、矿山恢复治理等生态环境问题的整改。  

（六）着力优化营商环境。今年重点是对照评价指标，提高服务效率和质量，优化营商环境，实施“市场主体倍增”计划，激发民营经济活力。一是提高市场主体登记注册效率，完善企业开办“一窗通”平台，实现企业开办1个工作日办结；推行“一颗印章管审批”，推进企业投资项目承诺制改革，建筑许可2个工作日内办结；精简享受税费优惠政策流程，平均纳税时间缩减40%；降低企业用地成本，做好重点项目供地保障；全面落实政府权责清单制度，实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度；实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，政务服务好评率98%以上、网上可办率不低于90%。二是围绕市场主体“多起来、活起来、大起来、强起来”的目标，认真落实市场主体倍增举措，激发市场主体活力，实现市场主体7.6万户以上、增长14.3%，“四上”企业达380户；培育骨干企业、“专精特新”中小企业和省级成长型中小企业10户，认定高新技术企业5户以上；有效注册商标拥有量达7000件。民营经济增加值增8.5%以上。今年引进区外到位资金、外贸进出口总额均增长10%以上。  

（七）着力做好民生保障。今年的重点是提升教育教学质量，提高医疗服务水平，抓实就业创业和社会保障。一是围绕“一年就要有大起色、大变化、大提高”的目标，实施“教育教学质量攻坚年”行动，实现高考一本上线率、本科上线率、九年级学业水平测试、小学各年级质量检测合格率明显提高；中心城区幼儿园白塔园、永昌园、象山园、兰城园及兰城中心小学投入使用，群众对教育的满意度明显提升。二是启动区人民医院三级甲等医院、潞江镇中心卫生院二级综合医院创建；启动区妇幼保健院、兰城社区卫生服务中心扩建和永昌、永盛社区卫生服务中心迁建项目。三是开展农村劳动力转移培训4万人次以上，新增城镇就业9000人以上；实现基本养老保险、城乡基本医疗保险参保率分别达98%、95%以上。  

（八）着力加强社会治理。今年的重点是抓好常态化疫情防控工作，创建全国市域社会治理现代化试点城市，建设更高水平的平安隆阳和法治隆阳。一是坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实疫情防控措施，压紧压实四方责任和网格责任，完善应急处置机制；持续推进新冠病毒疫苗接种目标人群应接尽接，构建全民免疫屏障。二是落实总体国家安全观，深化国家安全宣传教育，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动及暴力恐怖、新型网络犯罪；推进综治维稳提升扩能，全力做好国家重大会议等时间节点的安保维稳工作，抓实命案防控和重点信访包案化解，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。三是扎实推进安全生产专项整治三年行动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重大安全事故发生。四是启动实施“八五”普法规划，优化法律援助服务，构建内部法制机构人员为主体、聘用律师为补充的法律顾问机制。五是落实好退役军人保障、双拥模范城创建、人民武装、国防动员等工作，支持好工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、红十字、残联等群团组织发展。  

四、强化政府自身建设  

　　（一）始终坚持党的领导。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实好“五个必须”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。扛牢意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，提高政府部门谋大局、抓经济、定政策、促改革、抓落实的能力。  

（二）始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，认真落实民主集中制和集体领导制，严格执行重大行政决策程序规定，增强决策透明度和公众参与度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。做好常态化“经济体检”，加强审计、统计、群众、舆论、监察、司法监督。深化政务公开，简化工作流程，提升服务质量，让行政权力始终在阳光下运行，让企业、群众办事更方便、更省心。从严约束规范执法行为，不断提高政府公信力和执行力。  

（三）始终坚持勤政为民。坚定践行以人民为中心的发展思想，一心为百姓，把事情做到群众满意，把更多的财力用于乡村振兴、改善民生，让各族群众过上更加幸福美好的生活。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈，大力倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，到基层一线发现问题、解决问题、推动工作。深刻对照作风大整治各种反面画像，强化反向问责，坚决整治“庸懒散混”等问题。深化拓展基层减负成果，纠正过度留痕、责任“甩锅”等不正之风。  

（四）始终坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设各项规定和“一岗双责”，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，坚决守住道德底线、不踩纪律红线、不碰法律高压线。紧盯权力运行的各个环节，聚焦“一把手”和领导班子，管好关键人，管住关键事，坚决杜绝“七个有之”，始终做到按法律法规办事、按政策制度办事、按规矩程序办事。深化以案促改、以案促建、以案促治，坚决清除山头主义、帮派文化、圈子文化。保持预防和惩治腐败的高压态势，着力查处群众身边的腐败问题，全力构建政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉隆阳。  

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区各族人民，真抓实干、紧抓快干、埋头苦干，奋力推进隆阳高质量跨越发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！  

名词解释  

“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。    

“一平台三机制”：“云南省政府救助平台”和“双绑”利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。    

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。  

碳达峰、碳中和：碳达峰指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩；碳中和指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。  

“一二三”行动：“一”是“一县一业”，“二”是种子端和电商端，“三”是设施化、有机化、数字化。  

旅游“十大工程”：景区提升、酒店配套、文旅融合、旅游业态创新、旅游市场主体倍增、旅游价值延伸、智慧旅游、旅游宣传推广、旅游品牌创建、人才兴旅等十项工程。  

乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。  

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。    

“九进”措施：民族团结进步创建进机关、进乡镇（街道）、进社区（村）、进企业、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营、进医院、进景区。    

“两高”项目：高耗能、高排放项目。    

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。  

“五个必须”：必须维护党中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员。  

“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。  

隆阳区六届人大一次会议秘书处                     2022年1月  

                                              （共印  份）