2016年政府工作报告

——2016年1月5日在隆阳区第四届人民代表大会第四次会议上

隆阳区人民政府区长 段生荣

各位代表：

现在，我代表第四届区人民政府，向大会报告政府工作,请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年目标任务圆满完成，“十二五”胜利收官

2015年，面对严峻形势和复杂考验，区人民政府坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进总基调，积极适应发展新常态，沉着应对困难挑战，全力推动跨越发展，主要经济指标位居全省前列，区四届人大三次会议目标任务顺利完成。

（一）经济发展速度快、质量高

实现生产总值210亿元、增长12.4%，突破200亿元大关；一般公共预算收入15.35亿元、增长18.9%，一般公共预算支出55.42亿元、增长21.1%；规模以上固定资产投资172亿元、增长40.5%；金融机构存款余额345.3亿元、贷款余额247.6亿元，分别增长23.4%和23.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别为28415元、9289元，增长9.2%和12.6%。

农业发展稳健，总产值77亿元、增长6.6%，增加值46.9亿元、增长6.7%，稳居全省第三。粮食生产“十二连增”，连续8年被列为“国家产粮大县”和“全国生猪调出大县”，累计获国家奖励资金1.6亿元；规范流转土地4.9万亩，高原特色农业基地规模260余万亩，区域布局不断优化。新型经营主体持续壮大，发展合作社122个，消除空壳村69个，培育省级以上农业龙头企业3户，农产品加工产值突破60亿元大关。现代农业迈出坚实步伐，综合机械化水平49.2%，建成高标准农田1.54万亩，被农业部列为现代农业示范区和农业产业化示范基地。

工业转型升级，增加值46亿元、增长15.1%。园区成为工业发展主战场，板桥省级生物产业示范园产值增长14%，保山工贸园区成为省级高新技术开发区，蒲缥石材文化产业园品牌日益响亮。经济总量再创新高，规上工业增加值40亿元、增长15%，占全市工业经济的35%，培育规上企业11户，产值过亿元企业累计33户。项目支撑强劲有力，完成工业投资36亿元，冰清茶叶、传承木业、意如玉玛瑙建成投产。民营经济健康发展，扶持培育小微企业400户，民营企业总量2498户，利税4.8亿元，被评为全省促进民营经济发展先进单位。

服务业提质增效，增加值93亿元、增长11.4%。电子商务迅猛发展，销售总额1.5亿元，滇西电子商务产业园成为省级电商示范基地，中咖咖啡入选国家电子商务示范企业。内需增长持续升温，培育限额以上企业9户，五洲国际广场竣工开业，中石油保山油库建成试运营，社会消费品零售总额101.5亿元、增长12%，突破百亿元大关。旅游市场日益繁荣，开通保山至北京航线，签定保山至杭州航线协议，“空巴通”投入运行，蒲缥温泉、玛兰林沙滩温泉建成运营，接待海内外游客166万人次，实现旅游总收入7.1亿元，分别增长8%和9%。

（二）基础建设工作实、成效好

路网更加完善，大瑞铁路保瑞段顺利开工，沙丙路一期竣工通车，708公里通畅工程和沙蒲路建设快速推进，客运南站建成运营，保泸高速、勐赖大桥、国道G320隆阳段改扩建工程开工建设。航空网取得突破，保山机场改扩建纳入西南民航“十三五”重点规划，前期工作顺利启动，机场跑道加铺、设备更新工程竣工使用，旅客吞吐量突破30万人次。能源网全面加强，中心城市配电设施改造顺利完工，尚德长山、管粮山光伏电站开工建设，500千伏永昌输变电工程前期工作快速推进。水网加快建设，上坪河水库完成主体工程，16座小（二）型水库除险加固全面完工，实施各类水利工程1230件，新增灌溉面积3万亩。互联网高速畅通，建成4G网络基站1277个，实现行政村4G网络全覆盖，“三网融合”、光缆通达工程全面推进。

（三）城乡发展亮点多、变化大

棚户区改造走在全省前列，开工建设安置房1万套，建成2835套，完成投资54亿元，廖官沈官、青华湖（东湖）、红庙、火车站、下村片区提前申请征收全面启动，累计签定征收协议1868户，红花一期选房入住，南片区、青阳一期顺利竣工。中心城市与产业园区融合发展，“五纵五横”路网、“三校一院”、综合管廊等项目加快推进，青华湖（西湖）建成开园，永昌路、青华路、客运路竣工通车，累计完成市政投资12.5亿元。房地产业“去库存”扎实有效，商品房销售40万平方米、16亿元，分别增长53.8%、28.3%。创建国家卫生城市“硬件达标、综合整治”大会战全面打响，网格化治理成效显著，城市形象和文明程度大幅提升。

规划主导地位更加凸显，“多规合一”试点取得阶段性成果，中心城市、乡镇、村庄三级规划体系基本建成，赧浒、育德等6个村被列入省级村庄规划建设示范点；板桥成为全省唯一“国家新型城镇化综合试点镇”，蒲缥、瓦窑、西邑等省、市特色小镇建设扩容提质，城镇化率43.85%。农村生产生活进一步改善，整合资金4300万元，实施新农村试点建设35个，打造了蒲缥王头寨、板桥乌龙、水寨太元等一批美丽宜居乡村。

（四）改革开放措施力、步伐快

政府职能转变纵深推进，机构改革全面完成，简政放权、放管结合富有实效，承接下放行政审批事项87项、取消154项，权力清单、责任清单向社会公布，整合组建市场监督管理、卫生和计划生育等4个部门。积极推进公务用车制度改革，城市公交运营体制改革破难推进。投融资体制改革不断深化，融资20亿元，向上争取资金43亿元，建设了一大批基础设施、民生工程，创新开展PPP合作模式建设中心城市南、北片区大型果蔬批发市场。“三农”金融试点改革步伐加快，新增融信达、兴融2户金融实体，沪农商村镇银行成为全市首家政府参股银行，恒丰银行落户隆阳，合美咖啡成功在Q版上市。殡葬改革推进有力，坝区治理范围内火化率达98%以上，永昌、兰城等5个公益性公墓建设全面启动。对外贸易迅速增长，完成进出口总额7300万美元、增长21.6%，成功引进亚万果蔬进出口公司，蔬菜、水果产品出口到泰国、越南市场，实现果蔬直接出口“零突破”。招商引资再创佳绩，实现招商引资向招商选资、招商引智转变，实施合作项目139项，引进区外到位资金174亿元、增长20%，名列全省第一。

（五）民生保障力度大、服务优

脱贫攻坚战全面打响。坚持把扶贫攻坚作为最大民生工程，举全区之力、汇全民之智，大力实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施改善、公共服务保障、能力素质提升、金融支持6大精准扶贫举措，“挂包帮”“转走访”深入开展，13173名领导干部职工挂钩帮扶3.44万户贫困群众，解决了2万贫困人口脱贫问题，贫困发生率下降2.8个百分点。易地扶贫搬迁亮点频显，争取到农发行专项贷款8亿元，搬迁点建设有序启动。

民生保障更加有力。“大众创业、万众创新”深入推进，开发就业岗位7540个，扶持创业1654人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。政府10件惠民实事全部办结，财政民生投入39.08亿元，占一般公共预算支出的81.1%，创新养老机构公建民营模式，区敬老公寓爱心护理楼面向社会招商，丙麻、瓦马、杨柳3个敬老院建设加快推进。住房保障成效显著，实施农村危房改造和抗震安居工程1.1万户，发放贴息贷款2.9亿元，全市第一，建成分配保障房5338套，发放租赁补贴1186户，解决了17520户群众的住房困难。抗灾救灾扎实有效，夺取了“10·08”暴雨灾害和“10·30”地震灾害的全面胜利，灾后恢复重建顺利推进。

社会事业全面进步。教育质量不断提升，高考上线率93.28%，连续7年高于全省平均水平。文体事业持续繁荣，西邑、潞江文化站被评为国家一级站，芒宽文化站获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。卫生事业健康发展，区乡医疗服务一体化试点成效明显，妇幼保健院异地迁建顺利推进，19个标准化村卫生室建成使用。计生服务优质惠民，优生促进工程全面落实。

生态保护成效凸显。“美丽隆阳”建设迈出新步伐，绿化荒山4.2万亩，板桥被评为国家级生态乡镇，兰城、西邑、丙麻被评为省级生态乡镇，马里社区成为省级城市绿色社区。国土资源保护取得实效，新增耕地13.7公顷，土地例行督查通过国土部验收。城乡环境更加宜居，搬迁、关停城市规划区加工企业346户，城市饮用水水质达标率100%，城市空气优良率97%；农村环境综合整治行动推进有力，人居环境大幅提升。

（六）社会治理举措新、反响好

“6995”网格化管理持续健全，服务内容更加丰富，“995”服务热线开通运行，基层综合服务平台经验全省推广。信访工作成效明显，视频接访系统建成运行，创新实施“21315”限时办结工作法，有效化解明昌园历史遗留问题、打板山林权纠纷等一批信访积案。治安防控体系建设取得突破，城镇高清视频监控系统建成使用，成立反恐处突应急大队，成功破获“1·12”偷越国境、“3·03”涉恐案件，群众安全感名列全省前茅。

在抓好经济社会发展的同时，我们坚持依法行政,全力推进法治政府建设,成立政府法律顾问室，“六五”普法通过省级验收，依法治区取得新进步。自觉接受人大的工作、法律监督和政协的民主监督。深入贯彻中央八项规定和省、市、区实施办法，扎实开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育和“实现新跨越，争当排头兵”大讨论活动，并结合实际开展了“守纪律、勇担责、强执行、重品行”专题活动，干部作风明显好转，争先跨越氛围日益浓厚。成功承办了全省上半年工作汇报暨园区建设会议，隆阳正在成为全省经济发展新的增长极。

随着2015年目标任务的圆满完成，全区“十二五”胜利收官。回顾过去的五年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。通过全区人民的伟大实践和埋头苦干，隆阳大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

五年来，经济实力显著增强。主要经济指标大幅增长，全省县域经济综合排名由2011年的109位上升到2014年的第2位。生产总值是“十一五”末的2倍、年均增长13%，对全市经济增长贡献率达44.6%，人均生产总值是“十一五”末的1.92倍、年均增长12%，迈入中等发展水平；一般公共预算收入是“十一五”末的2.53倍、年均增长20.4%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2.35倍、年均增长15.5%；城乡居民收入分别是“十一五”末的1.96倍和2.34倍，差距由“十一五”末的3.6:1缩小为3.1:1。

五年来，产业加快转型升级。三次产业结构由“十一五”末的29.4:30.6:40调整为2015年的22.9:35.4:41.7，第二产业比重增加4.8个百分点。农业总产值和一产增加值均为“十一五”末的1.66倍，年均分别增长7.8%和7%；工业增加值为“十一五”末的2.14倍，年均增长17.3%，工业由零散向集约化、规模化发展；服务业增加值为“十一五”末的2倍，年均增长12.7%。

五年来，发展基础夯实有力。累计完成规上固定资产投资471亿元、年均增长41.5%，建成六曼路、永昌路、保岫路、中缅油气管道等一批重大项目。公路通车总里程达3468公里，较“十一五”末增加486公里，农村公路行政村通畅率达96.76%；建成红岩、那么等5座水库，增加库容2035万立方米，新增灌溉面积9.24万亩，解决了20.7万农村居民的安全饮水问题；新增水电装机容量10.2万千瓦，完成35千伏输变电工程8项、110千伏输变电工程7项；城乡面貌明显改善，城市建成区面积33.95平方公里、城镇化率43.85%，较“十一五”末增加12.95平方公里、提高12.85个百分点，地下综合管廊经验全国推广，滇西边境中心城市发展格局正在形成。

五年来，生态建设全面加强。“森林隆阳”建设加快推进，生物多样性保护扎实有力，全区森林覆盖率55.5%，活立木蓄积量2100万立方米。单位生产总值能耗累计下降13.1%，二氧化硫排放量削减率达8%。城市垃圾无害化处理率90%、污水集中处理率85%，较“十一五”末分别提高10%和6%。饮用水水源地保护、小流域综合治理不断加强，治理水土流失1.57万公顷、石漠化1.26万公顷。

五年来，民生保障卓有成效。公共服务能力显著增强，财政民生投入累计达154.2亿元，占一般公共预算支出的83%，是“十一五”的3.1倍。完成教育投资17亿元，新增校舍面积52万平方米，办学条件和质量明显改善。文化事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共卫生和基本医疗服务水平明显提高，建成乡镇卫生院13个、村卫生室173个，新农合覆盖率保持在96%以上。社会保障能力切实增强，城乡居民养老保险制度全面建成。保障性安居工程快速推进，建成保障房2.5万套，改造农村危房2.85万户。扶贫攻坚成效显著，投入扶贫资金19亿元，贫困人口减少10.64万人，贫困发生率下降13个百分点。

五年来，改革开放扎实推进。政府机构、投融资制度、殡葬等领域改革推进有力，土地承包经营权、集体林权、户籍改革走在全省前列。国有资产监管力度加大，全区资产总额达96.8亿元，是“十一五”末的2倍。与缅甸、印度的交流合作取得突破，与泛珠三角、长三角、环渤海湾等发达地区合作深入推进，实际利用外资5925万美元，年均增长17.2%，是“十一五”末的5.5倍，累计引进区外到位资金492.5亿元，是“十一五”的8.2倍。外贸进出口总额累计2.42亿美元，是“十一五”的3.21倍。

各位代表，过去五年，我们经受了前所未有的考验，战胜了前所未有的困难，取得了前所未有的成绩。五年实践启示我们：

——必须坚持党的领导这一重要法宝，牢固树立全区一盘棋思想，坚定不移服从区委领导，坚决执行区委决定，保持良好政治生态，在依法行政、干事创业中凝聚“心往一处想、劲往一处使”的正能量。

——必须坚持改革创新这一动力源泉，坚定不移用改革创新的办法破解发展瓶颈，解放思想、简政放权，持续深化重点领域和关键环节的改革，开创富有内生动力的生动局面。

——必须坚持投资拉动这一核心抓手，紧紧扭住项目建设和招商引资两大关键，坚持夯实发展基础与产业转型升级相结合，着力实施大集团带动、大项目支撑战略，以实实在在的项目建设成果支撑跨越发展。

——必须坚持改善民生这一根本目标，统筹推进经济社会协调可持续发展，着力解决好群众关心的切身利益问题，让全区各族人民共享改革发展的成果和福祉。

——必须坚持改进作风这一新常态，秉持“作风建设永远在路上”的理念，驰而不息改进工作作风，坚定不移加强自身建设，以良好的精神状态推动发展、凝聚人心。这些经验弥足珍贵，是我们积累的重要精神财富，必须在今后的工作中坚持好、运用好。

各位代表，回顾“十二五”，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众万众一心、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表，政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻隆人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持、帮助隆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩有目共睹，问题不可轻视，当前隆阳发展还面临诸多问题：对新常态的认识不到位，推进跨越发展信心不足；扶贫攻坚压力大、任务艰巨，完成全面脱贫任务十分繁重；学习能力、知识更新能力不强，科学决策能力、依法行政能力有待提升，执行力弱和不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在。我们必须克难奋进，主动作为，勇担当；我们必须乘势而上，弯道超车，向前冲，绝不辜负全区各族人民的期望。

二、因势而谋、勇于担当，推动“十三五”经济社会跨越发展

“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，也是建设“滇西边境中心城市、隆阳人民幸福家园”的关键时期。放眼全球，和平与发展仍是当今世界主题，世界经济复苏虽曲折艰难，但新一轮创新革命和产业变革蓄势待发。纵观全国，尽管新常态下面临新变化、新情况和新问题，但国家出台的系列宏观政策为近年来最好，在我国经济强劲内生动力和坚强有力的政策引导下，发展的基本面长期向好。聚焦全省，省委、省政府大气魄推动“五网”建设，着力加快发展滇西城市群，推动转型升级、跨越发展势头强劲，并将保山列为新的增长极，为我们“争当排头兵、实现新跨越”提供了有利条件。着眼全市，市委、市政府推进“六大战略”、落实“四化五加强”、壮大“五大园区”、打造“五基地一中心”，工作重心向隆阳转移，为我们跨越发展提供了强力支撑。立足隆阳，我们地处面向南亚东南亚辐射中心重要节点、澜沧江经济带重要区域，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化”同步推进，已由发展末梢变为发展前沿，后发优势凸显。同时，全区干部群众求发展、谋跨越、盼幸福愿望强烈，为富民强区提供了不竭动力。

只要我们用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界，推动发展速度、质量和效益提升，就能干在实处，走在前列，闯出一条跨越式发展的路子来。

“十三五”时期我区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动服务和融入国家、省市发展战略，倾力建设滇西边境交通枢纽、农产品生产加工流通基地、小商品生产加工基地、商贸物流中心、旅游集散地、科教文卫体高地、数据储存灾备基地，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

“十三五”时期我区的发展目标是：经济总量进入全省前十，生产总值年均增长12%，2020年突破400亿元，人均生产总值年均增长11%；三次产业结构进一步优化；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上固定资产投资年均增长20%，五年突破1500亿元；社会消费品零售总额年均增长11%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%；进出口总额年均增长20%。

今后五年，我们将坚定不移推进8个方面的工作：

（一）强力推动经济转型升级

加快农业现代化建设，走出一条产出高效、产品安全、环境友好的现代农业发展道路，确保农业增加值年均增长6%。以市场为导向，加快调整产业结构，稳定粮油、“两烟”传统产业，做大蚕桑、蔬菜特色产业，发展食用菌、中药材、花卉产业；以基础设施建设为着力点，夯实发展基础，着力打造一批上规模、有特色的优势产业基地；以科技创新为动力，发展农产品精深加工，培育市级以上龙头企业30户以上，新增合作社300个以上，打造省级以上农产品名牌和全省著名商标各20个、品牌产值10亿元以上，推动隆阳农业走向国际。

加快新型工业化进程，走出一条产品高端、工艺先进、绿色环保的新型工业发展道路，确保工业增加值年均增长14%，形成一批百亿级增长点。依托农业基地和板桥省级生物示范园，建设滇西边境农产品生产流通加工基地；依托保山工贸园区轻纺片区，建设滇西边境小商品生产加工基地；依托中缅油气管道，积极发展生物化工、石油炼化及下游产品，建设滇西边境工业加工基地；依托蒲缥石材文化产业园，打响米黄大理石品牌，培育百亿元石材产业，打造滇西特色石材加工基地。巩固提升老营、西邑矿电产业，形成清洁载能、绿色循环的矿产业。

加快发展现代服务业，走出一条立足滇西、面向南亚、繁荣活跃的现代服务业发展道路，确保服务业增加值年均增长12%。充分发挥消费对增长的基础作用，推动物流与产业联动发展，引导物流要素向交通枢纽和产业园区聚集，积极发展空港物流，建设滇西边境商贸物流中心。做大做强滇西电子商务产业园，2020年电商交易额50亿元以上，打造滇西电商示范基地。加快发展新兴服务业，依托大数据服务产业园，打造数据储存灾备基地；建立与现代产业相适应的金融体系，建设面向南亚东南亚的金融中心。深入实施旅游产业“55311”工程，突出“五大文化”灵魂，着力打造旅游“三张名片”，建成滇西旅游集散地。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战。围绕7.31万建档立卡贫困群众如期脱贫，大力实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，确保每个贫困村有专业合作组织；对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁行动计划，2018年基本消除无房户、危房户；对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障。创新脱贫机制，动员一切力量参与脱贫攻坚，确保2018年退出滇西边境片区贫困县，2020年全面脱贫。

（三）全力夯实“五网”基础。建成内畅外通的路网,建设滇西边境交通枢纽，加快推进大瑞铁路建设，力促保腾铁路落地开工；建成绕城高速、天猴高速隆阳境内段，加快推进保泸高速建设；实施小湾库区及怒江流域航运开发，打造千吨级船舶停靠滚装码头，发展陆水联运。建成覆盖更广的航空网，完成保山机场改扩建，新建通用机场并投入运营，开通保山至上海、深圳等国内省际航线10条以上，力争开通3条国际航线，2020年国内外旅客吞吐量100万人次以上。建成安全可靠的水网，大力实施“兴水润隆”战略，完成西水东调工程建设，力促阿贡田、水长河中型水库和保山坝、潞江坝大型灌区开工建设，新建和扩建93座小型水库，建成中心城市水厂4座、集镇供水工程17件。建成清洁安全的能源网，推进“智能电网”建设，确保500千伏永昌输变电工程建成投运，力争赛格水电站前期工作取得实质性进展，争取建成天然气示范城市。建成共享高效的互联网，大力实施城市宽带接入网络提升工程，实现城区光纤网络全覆盖，加快“宽带乡村”建设，实现行政村100%通光缆，构建覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网体系。

（四）统筹城乡一体化发展。加快构建以中心城市为核心、特色集镇为支撑、美丽宜居村庄为依托的城镇发展格局，2020年中心城市建成区面积48.7平方公里、城镇化率51.44%。突出滇西边境中心城市定位，强力推进东城区、北城区和青阳片区组团发展，全力推进棚户区改造，着力抓好“五纵五横”路网和市政设施建设，重点打造好青华湖、东河生态休闲走廊、城市森林公园。解决好城市管理方面存在的突出问题，创成国家卫生城市和园林城市。促进新型工业化和特色城镇化良性互动，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。打造好板桥国家新型城镇化综合试点，加快重点集镇建设，建成一批美丽宜居乡村，深入实施农业转移人口市民化，实现以人为核心的新型城镇化。

（五）争当生态文明建设排头兵。认真落实“多规合一”，开展生态功能区划分工作，划定城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间。全面实施生态隆阳建设规划，大力开展城市面山和“两江四路”生态敏感脆弱区恢复治理，建成国家生态区。开展大规模国土绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，2020年森林覆盖率提高到63%。强化环境治理，地表水水质达到水环境功能区划要求，保持空气质量优良率98%以上，使隆阳真正成为天蓝、山青、水净的幸福家园。

（六）推进幸福新隆阳建设。打造滇西边境科教文卫体高地，鼓励普惠性幼儿园发展，加快义务教育公办学校标准化建设，普及高中阶段教育，2020年适龄幼儿入园率85%以上、高中毛入学率90%以上；推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，保障公民文化权益，推广全民健身，增强人民体质；深化医药卫生体制改革，促进医疗优质资源向农村流动，实现千人拥有病床数3张，完成全国中医药先进区创建。坚持就业优先战略，新增城镇就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真落实收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济增长同步。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，增加养老产品供给。完善城乡住房保障体系，建成保障性安居工程286万平方米。落实食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

（七）构建改革开放新体制。全面加强结构性改革，积极培育发展新动力，释放新需求，改革供给侧，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化行政管理体制改革，推动简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高政府效能。深化投融资体制改革，优化投融资环境，扩大PPP融资合作模式范围。深化农业农村综合改革，发展壮大农村集体经济，构建新型农业经营体系，激发农业农村内部活力。全面提升对外开放合作水平，以缅甸、印度等南亚东南亚大城市为开放指向，加快发展轻纺服装、生物资源加工、机械装备制造等外向型产业，确保进出口总额年均增长20%，建设滇西边境贸易中心。推动招商引资、引技、引智有机结合，内部、外部共同发力，加快构建大招商格局。

（八）全面建设和谐隆阳。坚持依法治区、依法执政，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全基层民主，建立群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，抓实平安隆阳建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，改进信访和调解工作，完善反恐体系建设，打好禁毒防艾人民战争，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，保障群众生命财产安全。

三、开拓奋进、埋头苦干，确保“十三五”开局良好

今年是“十三五”的开局之年，我们务必扎扎实实做好各项工作，确保“十三五”开门红。

2016年全区经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长12%，规模以上固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长14%以上，金融机构存贷款余额分别增长13%和15%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，解决1.85万建档立卡贫困人口脱贫问题。

（一）大抓产业发展

稳步发展农业。确保农业增加值增长6.5%。做大基地，稳定粮食基地100万亩以上，确保粮食“十三连增”；加快国家现代农业示范区建设，依法规范流转土地，推进种养基地向适宜区集中，巩固发展木本油料基地136万亩、烤烟基地9万亩、蔬菜基地16万亩、蚕桑基地8.95万亩、咖啡基地18.5万亩，培育百头肉牛养殖场5个、万只商品鸡养殖场20个，启动花卉基地建设。做强企业，突出抓好优势特色农产品精深加工，延伸农业产业链，培育壮大2户农业“小巨人”领军企业，大力培育家庭农场、农业庄园等新型经营主体，新增销售收入上亿元企业3户、省级龙头企业2户、市级龙头企业7户。做活经营，大力开拓农产品市场，发展“互联网+”农业，加快构建冷链物流体系，重点抓好亚万蔬菜生产流通项目配套建设，打造万亩蔬菜出口基地，实现果蔬出口额15亿元以上，确保农产品种的好、卖得出、能致富。

优化升级工业。确保工业增加值增长15%。壮大园区，加快板桥省级生物产业示范园开发建设，引导农产品精深加工、有机食品、生物制药等产业聚集发展，确保产值10亿元以上；积极支持保山工贸园区发展，全力配合轻纺产业园、大数据产业园加快建设，形成服装、鞋帽、大数据、云计算产业集群；积极支持蒲缥石材文化产业园开发建设，形成石材、新材料为重点的产业集群。创新驱动，积极发展和引进高新技术企业，鼓励传统企业提高自主创新能力，实施科技项目20项以上，企业专利申请100件以上，培育科技型企业15户以上；大力发展生产性服务业，鼓励企业主辅分离，促进产业由生产制造型向生产服务型转变，发展生产性服务企业5户以上，主营收入突破15亿元。扩大投资，夯实工业发展基础，确保石磊石材、鑫盛泰纸业等项目建成投产，加快推进复烤厂易地搬迁、恒源鑫茂铅锌矿采选等项目建设，完成工业投资39亿元。改善环境，深入实施“降成本”行动，解决好企业融资难、落地难、用工难等问题，培育规上企业7户以上；毫不动摇鼓励、支持民营经济，推动中小企业转型发展，确保民营经济增加值增长13%以上。

充分激活服务业。确保服务业增加值增长12%。培育电商，认真贯彻落实国家“互联网+”行动计划，支持“云贡城”“义乌购”和滇西电商产业园发展，初步形成多功能、多业态融合的电商集聚区；争创国家电商发展试点县，推进电子商务进农村，建成电子商务示范乡镇3个、示范村5个。扩大内需，优化传统经营业态，积极打造新兴业态，充分挖掘农村消费潜力，确保南、北大型果蔬批发市场建成运营，培育限额以上企业6户，社会消费品零售总额增长11%以上。突破旅游，大力推进乘象山国际旅游生态谷、保山生态酒店等旅游项目建设，强化与邻近州县合作，积极包装策划进藏、出境等5条自驾游线路，确保海内外游客和旅游总收入分别增长8%和9%。推动文化旅游深度融合，实施好青龙街、蒲缥卖盐街、影像博物馆、太保山沿线文物带修缮等项目，推进上水河街区改造前期工作，逐步恢复城市历史文化风貌。

（二）大抓脱贫攻坚。以决胜的勇气和“钉钉子”精神，深入实施精准脱贫战略，实现瓦房、水寨脱贫出列。改善贫困地区基础设施，以片区开发、整乡推进、整村推进为抓手，优先安排和推进贫困地区农村公路、农田水利、电网改造等基础设施建设，打牢脱贫基础。强化贫困地区产业扶持，立足贫困地区资源禀赋，因地制宜发展特色农业、高效林业、山地牧业，确保贫困地区“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”，大力推广“龙头企业+合作社+农户+基地”产业扶贫模式，积极开展“互联网+扶贫”、旅游扶贫、光伏扶贫。推进易地扶贫搬迁，坚持易地扶贫搬迁与统筹城乡发展有机衔接，结合美丽宜居乡村建设，大力开展农村人居环境综合整治，实施危房改造和抗震安居工程1万户以上，引导贫困群众向中心城市、园区、集镇、中心村搬迁，根本改变生产生活条件。抓实贫困地区社会保障，加快实现最低生活保障和贫困线“两线合一”，确保新农合参合率、基本养老保险参保率98%以上，编制好兜住贫困人口基本生活的“安全网”；增加贫困地区教育投入，实施“雨露计划”，培训劳动力2万人以上，提升贫困群众文化素质和就业技能，阻断贫困“代际传递”。

（三）大抓“五网”建设。深入实施“补短板”战略，着力提高投资有效性。路网方面,积极配合推进大瑞铁路、保泸高速建设，力促绕城高速、天猴高速隆阳段开工，完成建制村（社区）通畅工程扫尾工作，实现通畅率100%，启动沙丙公路二期和扶贫攻坚村组公路建设，加快推进勐赖大桥、国道G320改造（永保桥—龙陵）等项目建设。航空网方面，抓实通用航空基地建设和保山机场改扩建前期工作，继续推进与重点城市开通直航和包机业务，开通保山直飞杭州、上海等航线。能源网方面，推进新能源开发利用，确保尚德长山、管粮山光伏电站并网发电，力促压缩天然气加气母站、工贸园区配气站落地开工，加快建设“智能电网”，确保青阳、沙河、瓦窑110千伏输变电工程完工。水网方面，开工建设草腊竹、长岭岗2座小（一）型水源工程，确保上坪河水库、西水东调续建竣工验收，抓实阿贡田中型水库前期工作和引提调联通工程建设，实施水利工程1100件以上。互联网方面，加快“智慧城市、智慧隆阳”建设，新增移动基站1500座，扩大4G网络、光纤宽带在农村的覆盖范围；配合抓好大数据产业园建设，打造全国最具竞争力的IDC数据园区。

（四）大抓城乡统筹

建设滇西边境中心城市。全面贯彻落实中央城市工作会议精神，抓好城市经济这一“火车头”，切实提高中心城市竞争力。举全区之力推进棚户区改造，确保青阳一期、红花二期分配入住，全力加快廖沈安置小区建设，聚力开展红庙、火车站、下村片区提前申请征收工作，年内征收率90%以上。完善市政设施，配合抓好青华湖东湖建设，确保海棠路竣工通车，配合推进“五纵五横”路网、“三校一院”、综合管廊、绿化美化等重点工程，积极探索“海绵城市”、“智慧城市”规划建设模式，提升城市承载能力。加强城市综合治理，坚持人民城市为人民，鼓励市民参与城市治理，下决心抓好农贸市场和公厕改造建设，实行公厕全部免费开放，规范小区物业管理，完善网格化长效治理机制，提高城市管理精细化水平，做好创卫省级考评各项准备工作。

建设美丽宜居乡村。实施村庄规划修改提升60个以上，完成“多规合一”试点工作，配合完成信息平台系统建设，构建统一衔接、相互协调的空间规划体系。集中力量加快板桥、蒲缥、西邑等省、市特色小镇建设，提升区域辐射能力，围绕中心村、特色村、民族村和传统村落，着力开展以垃圾清理为重点的农村环境整治行动，不断改善农村人居环境。结合扶贫攻坚，实施美丽宜居乡村建设38个，打造6个美丽宜居小镇，力争板桥、蒲缥、水寨成为国家级历史文化名镇名村，推动城乡一体化发展。

筑牢生态安全屏障。创新坝区及面山环境保护体制机制，完成生态红线划定，继续推进绿化荒山行动，植树造林4500亩，退耕还林6000亩，森林覆盖率56.5%，打造“森林隆阳”。保护国土资源，落实最严格的耕地保护制度，实施好河图田坝等3个土地整治项目，新增耕地21公顷，保持耕地占补动态平衡。抓实生态创建，打造永昌、河图、金鸡、水寨、蒲缥、杨柳、辛街、瓦房8个国家级生态乡镇，为全面建成国家级生态区奠定坚实基础。强化环境保护，积极开展“环保世纪行”行动，推进城镇污水、垃圾处理设施建设，强化农村面源污染治理，长效开展城市大气环境综合整治，空气优良率95%以上。严格节能减排，落实污染减排责任制，不折不扣执行“去产能”，淘汰落后产能，确保生产总值能耗控制在约束指标值以内。

（五）大抓改革开放。加快转变政府职能，全面推行权力清单和责任清单制度，规范提升中介服务，缩小投资项目核准范围，抓实网上服务大厅推广应用。继续实施商事制度改革，全面清理和规范各类证照，为企业松绑减负，为创业清障搭台，最大限度释放市场活力。深化投融资体制改革，推进沿边金融综合改革试验区建设，大力发展普惠金融，扩大PPP投资合作范围，新增金融实体2户以上。深化农村综合改革，加快“三农”金融试点改革步伐，推进农村集体土地确权登记颁证，加大“鑫农贷”“富保贷”对农业产业的支持力度，深化水利改革、农垦改革和集体林权制度改革，抓实户籍制度改革。全面推进殡葬改革，完成孝感泉公墓扩建，加快推进5个乡镇公益性公墓和骨灰堂建设，推行火化政策，有效遏制乱埋乱葬。按时完成公务用车制度改革。

扩大对内对外开放，大力实施产业招商、专题招商和精准招商，坚持“一把手”带头招商，全面推行3个“三分之一”工作法，在商贸流通、轻纺、云服务等领域，引进一批技术高、带动强的旗舰项目，确保区外到位资金增长15%。培育外贸竞争新优势，积极拓展缅甸市场，扩大与印度阿萨姆邦的双边经贸往来，积极鼓励外贸企业到隆阳落户，确保进出口总额增长20%以上。

（六）大抓民生保障

激发就业创业内生动力。深入推进“互联网+”就业，开展农民工返乡创业试点工作，积极引导就业人员向园区、商贸城等产业基地流动，年内开发就业岗位5200个、新增就业4200人以上。构建覆盖城乡的社会保障网，深入实施“全民参保登记计划”，推进社会保险“扩面工程”，规范城乡低保动态管理，着力发展“大健康”产业，办好老年大学、活动中心等夕阳事业，完成高海、郑官等4个居家养老服务中心建设，确保金鸡、瓦渡等4个农村敬老院建成使用。提升住房保障能力，建成保障性住房8973套，解决2万群众的住房困难；促进房地产业平稳健康发展，从供需两侧双向发力，坚决打好“去库存”歼灭战，落实好公积金新政，保持住房市场供求平衡、价格稳定。

办好人民满意教育。改善办学条件，推进“全面改薄计划”、“学前教育发展三年规划”，抓好标准化学校建设。提升办学水平，努力推动高中阶段教育普及，牢牢守住“控辍保学”底线，高度重视特色办学，大力实施“国培计划”，确保高考上线率90%以上。繁荣文化体育事业。完成公共文化服务体系示范区后续建设，确保通过国家复评验收。抓好文化遗产保护开发，完成双虹古桥修缮和永昌阁建设。大力发展竞技体育和群众体育事业，实现省青运会“保八争六”、市运会“保二争一”目标。加强卫生惠民服务。抓好城市公立医院改革试点创建，建成疾控中心和14个标准化村卫生室，加强卫生领域PPP合作模式运用。坚持计划生育基本国策，落实好全面二孩政策。

（七）大抓和谐稳定

保障民主权利。认真执行重大决策程序规定，加强法律顾问室建设，完善健全决策咨询制度，提升决策科学化、规范化、制度化水平。强化基层民主政治建设，指导好村（社区）换届，保障群众民主权利，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动、深度融合。完成中心城市部分乡镇（街道）、社区调整划分，力争完成金鸡、西邑、丙麻、辛街、芒宽“撤乡设镇”工作。

增强法治能力。大力弘扬社会主义法治精神，着力建设社会主义法治文化，启动“七五普法”规划，培育全民法治信仰，在全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法”的法治良序，打造“法治隆阳”。推动法律服务民生，拓宽法律服务范围，确保法律援助应援尽援，切实保障公民合法权益。

创新社会治理。推进“6995”服务平台“三个一”标准化建设，创新四级联动机制，共筑精细化社会治理格局。畅通群众信访渠道，推行视频接访和联合接访，严格落实依法治访，构建畅通、高效、有序的信访秩序。深化“平安隆阳”建设，加强源头治理，建设基层情报阵地，完善社会治安防控综合体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，争创全国先进平安区。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设，抓好食品药品监管、森林防火、防汛抗旱等各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（八）大抓自身建设

坚持厉行法治，强化政府约束力。注重用法治思维、法治方式推动跨越发展，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。坚持以严的标准要求干部，严的措施管理干部，严的纪律约束干部，使领导干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守纪。严格执行《政府工作规则》，建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”有机结合的行政决策体系，把权力关进制度的“笼子”。全面落实“权力清单、责任清单、负面清单”，以行政权力的减法，换取市场活力的加法。

坚持效能建设，提升政府执行力。突出“新”字，加强学习、填充知识、更新观念，主动融入和服务国家、省市经济发展新常态。突出“快”字，发扬雷厉风行的作风，永远不把事情耽误在自己手中，建立高效快捷、运转顺畅的工作机制，形成高效率、快节奏的优良政风。突出“好”字，全面推进政务服务便利化、高效化和均等化，着力提高为民办事效率，切实打通服务群众“最后一公里”，以发展凝聚民心、以公道赢得民心。突出“实”字，大兴求真务实之风，严防“四风”反弹回潮，切实精简会议文件，减少接待应酬，把全部精力放在干大事、创大业、谋跨越上。突出“严”字，严厉打击“为官不为”，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”，将改革的“反对派”和“拖拉派”彻底清除出场。

坚持廉洁从政，增强政府公信力。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，压紧压实“两个责任”，健全完善惩防体系，毫不手软查处违法违纪案件，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，营造个人干净、政治清明的干事环境。着力开展政府采购、工程招标、土地房屋征收、公共资源出让、惠民资金使用等重点敏感领域的综合治理，做到守土有责、守土负责、守土尽责。支持监察、审计等部门依法履行监督职责，加强群众监督和舆论监督，形成监督执纪问责常态化。严格遵守中央八项规定和省、市、区实施办法，厉行节约、勤俭办事，大力压缩一般性行政开支，把有限的资金更多用在发展经济、改善民生，打造节俭政府，凝聚起推动跨越发展的强大动力。

各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的伟大征程已经开启。未来前景无限美好，隆阳儿女重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区各族人民，提振精神、勇于担当、万众一心、阔步前行，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

政府工作报告名词解释

2.“三校一院”：保山中医药高等专科学校、保山中等专业学校（保山高级技工学校）、保山一中高中校区和保山市人民医院。

3.“去产能”“去库存”“降成本”：中央经济工作会议提出，2016年经济要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，其中，去产能主要是指积极稳妥化解产能过剩；去库存主要是指化解房地产库存；降成本主要是指帮助企业降低成本。

4.“PPP合作模式”：Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

5.“Q版”：是中小企业股权报价系统的简称，取自Quotation(报价)的首字母"Q"，挂牌上市公司可以通过该系统进行线上报价，但交易、融资均在线下完成，Q板允许未改制企业挂牌转让股权。

6.“995”服务热线：即通过部门、街道、社区、网格四级联动，引导社会组织和志愿者力量广泛参与，365天全天候不间断接听、受理并解决“三留人员”（留守老人、留守妇女、留守儿童）服务需求。

7.“21315”工作法：2天内了解情况，明确责任主体；1周内深入调研，拿出可行方案；3天内和利益相关方对接，达成一致，完善工作方案；1月内按方案执行，全面落实工作；期间，涉及面广、难以推动的工作，及时向分管领导汇报，由分管领导负责协调。特别重大，分管领导无法协调的工作，按权限向区委、区政府主要领导汇报。各分管领导、主要领导在听取汇报后5天内及时帮助研究解决问题。

8.“六大战略”：农业稳市、工业强市、生态立市、科教兴市、文化旅游名市、改革开放活市战略。

9.“四化五加强”：指农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城镇化及加强项目投资、改革开放、民生改善、社会维稳和作风建设。

10.“五大园区”:即水长工业园、保山工贸园、猴桥边境经济合作区、昌宁生物资源加工特色园、龙陵硅瓷工业园。

11.“五基地一中心”：市委提出着力建设“五基地一中心”、即全省特色农产品加工基地、国际区域性小商品加工基地、数据储存灾害备份基地、新材料加工基地、商贸物流基地和滇西边境中心城市。

12.旅游产业“55311”工程：指重点建设5个旅游小镇、5个重点旅游项目、3个特色旅游农庄、1个南红珠宝集散中心、10个特色旅游村。

13.“五大文化品牌”：翡翠文化、地质文化、侨乡文化、抗战文化、永子文化。

14.“三张名片”：即“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”。

15.“宽带乡村”：为加快推动农村地区宽带发展与普及，2014年，国家发改委、财政部、工业和信息化部联合组织实施的“宽带乡村”试点工程。

16.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

17.“雨露计划”：是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。

18.“代际传递”：指贫困以及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由上一代传递给下代的一种恶性传递链。

19.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

20.“海绵城市”：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

21.3个“三分之一”工作法:三分之一的时间搞调查研究；三分之一时间谋招商引资；三分之一时间抓督促落实。