2017年政府工作报告

区五届人大一次会议

会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——2017年1月11日在隆阳区第五届人民代表大会第一次会议上

隆阳区人民政府区长  段生荣

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、担当有为，不辱使命，第四届政府工作圆满完成

四年来，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区各族人民，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的“竞进”态势。

综合实力大跨越。全省县域经济综合排名由2012年的66位上跃到2015年的第3位，实现3年前进63位的重大突破，2014年、2015年连续被评为全省县域科学发展先进县。2016年生产总值突破234亿元（预计，下同），年均增长12.1%，增速位居全省前列。一般公共预算收入16.79亿元，年均增长17.6%。金融机构存贷款余额434亿元、277亿元，实现翻番。规模以上固定资产投资232亿元，跨入量质齐升新时期，年均增长超40%。

产业结构大优化。三次产业结构从2012年的25:36:39调整为21:34:45，加快向更优形态演进。高原特色农业发展稳居全省前列，依法有序流转土地4.57万亩，产业基地规模达270余万亩，粮食产量“十三连增”，连续9年获“国家产粮大县”“生猪调出大县”荣誉，万亩中药材、万亩茶园成为规模农业新引领，“两烟”、核桃产业提质增效，咖啡、甜柿面积产量全国第一，新型农业经营主体超2500户，农产品加工产值突破77亿元。工业成为跨越发展主动能，增加值49亿元，是2012年的1.3倍，累计规上工业企业87户，工贸园区成为省级高新技术开发区，驻园企业超百户，蒲缥石材产业园产值超5亿元，电子信息产业园、板桥省级生物产业示范园建设全面推进。服务业增长动力加快孕育，限额以上企业52户，社会消费品零售总额突破114亿元，年均增长12.8%，稳居全省前十。电商交易额突破8亿元，创下历史新高。旅游活力正在凸显，青华海列为国家湿地公园试点，成为休闲旅游新亮点，接待海内外游客数量突破183万人次。

发展基础大改善。“五网”建设五年大会战全面打响。交通枢纽初具雏形，全区公路通车里程3468公里，保泸、东绕城高速建设全面推进，昌保、保施高速开工建设，实施通畅工程1264公里，建制村通畅率100%，大瑞铁路建设稳步推进，贯通滇西、辐射南亚的骨干路网基本形成。航空事业取得突破，保山机场改扩建获批实施，开通北京、杭州直航，旅客吞吐量40万人次，是2012年的2.34倍。能源建设成效明显，中缅油气管道通气投产，尚德长山、管粮山光伏电站建成使用，电力装机容量24.48万千瓦。水网基础日臻完善，建成骨干水源工程3项、各类水利工程5917件，实施水库除险加固82座，全区有效灌溉面积60万亩，水利化程度45.4%。互联网全面提速，信息惠民国家试点城市有序推进，村（社区）光纤接入率100%，4G覆盖率100%。

城乡面貌大变样。城市建设力度前所未有，建成区面积增至36.9平方公里，城镇化率增至45.51%。“三个万亩”生态廊道恢复工程全面开工建设。争取棚户区改造资金167亿元，规模全省第一。建成综合管廊31.5公里，成为全省唯一国家地下综合管廊试点城市。城市功能布局日趋完善，城市规划展览馆和地标性建筑永昌阁建成开放，保山一中整体搬迁，中医专、技师学院如期启动搬迁。全面打响提升人居环境攻坚战，青华海西湖和城区3条黑臭水体治理稳步开展，城市污水处理率85%、空气优良率98.9%，宜居宜业宜游的滇西边境中心城市正在形成。乡村建设扎实有力，“多规合一”试点取得阶段性成果，板桥被列为国家新型城镇化综合试点建制镇，建设新农村试点111个、美丽宜居乡村45个，成功申报中国传统村落10个，改造中低产田地21.4万亩，乡村面貌焕然一新。生态建设成效凸显，启动国家生态区建设，省级生态区创建通过专家评估，建成国家级生态乡镇10个、省级生态乡镇15个，绿化荒山125万亩，治理水土流失54.7平方公里，实施“两江四路”生态恢复治理83万亩，森林覆盖率60.01%，被评为“国家林下经济及绿色特色产业示范基地”。

改革红利大释放。下好简政放权先手棋，累计取消行政审批事项167项，成为全省审批事项最少的县区之一。全面推行“权责清单”制度和“双随机、一公开”监管改革，公开行政职权6643项，随机抽查事项522项。政务服务高效便捷，网上服务大厅、中介超市开通运行，节约资金40%以上。政府机构改革、国有林场改革圆满完成，公务用车改革、事业单位改革扎实推进。在全省率先开展商事制度改革，市场主体总量突破3.5万户，全市第一。投融资体制改革活力显现，项目联合审批平台建成运行，审批提速70%，累计融资240亿元以上、向上争取资金155亿元以上。创新支持产业发展，筹资4亿元设立产业发展基金。大力推进创新驱动，累计实施科技项目68项，获批省级高新技术企业10户。殡葬改革破难前行，建成城市公墓1个、农村公益性公墓10个，全区火化率提高61.4个百分点，坝区火化率100%。

开放合作拓展新空间。招商引资成为跨越发展中坚力量，先后引进云南建工、福建能源、碧桂园等一批大企业、大集团，累计实施合作项目295项，引进资金629亿元，居全市第一、全省前茅。与缅甸、泰国的双边经贸往来取得实质进展，与上海闵行、杨浦等发达地区的交流合作更加密切，与四川西昌缔结友好城市。成功举办史迪威公路越野赛、中国咖啡摄影大赛、中国围棋甲级联赛保山站等一系列重大活动，组织参展南博会、珠洽会、广交会，彰显了隆阳的美好形象和跨越发展的强劲气场。

民生福祉大提升。以脱贫攻坚统揽经济社会发展，扎实开展“挂包帮”“转走访”，累计投入各级扶贫资金8.76亿元，发放贴息贷款、建房贷款19.8亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目70个，实现6.15万人脱贫，贫困发生率下降至7.93%。易地扶贫搬迁和产业扶贫齐头并进，“五子登科”“五曲联弹”唱响全省，42个搬迁点全面开工建设，搬迁安置群众6305户，争取浦发行扶贫基金和国开行扶贫贷款61亿元，“五个一批”扶贫工程同向发力，贫困面貌大为改观。民生保障更暖人心。千方百计增加群众收入，城乡常住居民人均可支配收入分别为31256元、10400元，年均增长11.5%和14.6%。千方百计加大民生投入，财政投向民生资金累计143.5亿元，发展成果普惠大众。千方百计织密就业保障网，累计开发就业岗位2.48万个、扶持创业6730户，城镇登记失业率控制在4%以内。千方百计筑牢社保底线，累计发放各类保险及养老金20.9亿元、农村低保3.24亿元、救助金1.27亿元，城乡居民医保整合顺利完成。千方百计满足群众住房需求，累计建设保障房2.05万套，改造农村危房2.5万户。

社会事业全面进步。十件惠民实事和政府承诺办好的十件实事全部办结。教育综合改革有序推进，小升初免试入学、校长教师交流轮岗制度顺利实施，累计新建校舍345万平方米，高考上线率保持在93%以上，连续8年高于全省平均水平，各类教育全面提升。文体事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，历史名人堂、永子文化园建成开放，区图书馆获全国“最美基层图书馆”荣誉称号，区文化馆被评为全国“服务农民服务基层”先进集体，奥体中心管理权顺利收回。卫计事业长足进步，疾控中心、卫生监管业务楼竣工使用，改建乡镇卫生院12个，建成标准化村卫生室73个，打造了消化内科、影像科等一批省级重点专科，成功创建国家慢性病综合防控示范区。

社会治安综合治理有力加强，缉枪治爆、扫黑除恶专项行动深入开展，成功破获“3·03”涉恐、“8·10”特大贩毒等大案要案，夺取了第三轮禁毒防艾人民战争的重大胜利；区级领导定期接访和“包保”责任制深入落实，有效化解了一批矛盾纠纷和信访积案；“6995”和“995”成为社会治理新典范，妥善处置“4·10”聚集上访、“5·11”寻衅滋事等群体性事件，连续2年荣膺“全国社会治理创新优秀城市”“全省先进平安区”称号。

国防后备力量得到加强，退役士兵安置率100%。质量强区战略扎实推进，被评为全省唯一的“全国年度质量魅力城市”。统计行为严肃规范，圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查。街道社区调整划分稳步推进，九隆、青华街道挂牌成立。“六五”普法通过省级验收，荣获“全国法治宣传教育先进区”称号。安全生产、民族宗教、移民、审计、档案、地震、侨务、地方志、妇女儿童、红十字等工作取得新进步。

在推动经济社会跨越发展的同时，我们坚定不移服从区委领导，严格执行区人大及其常委会决议决定并报告工作，主动与区政协讨论协商重大事项，认真办理人大代表、政协委员议案提案，密切联系工青妇、工商联等群团组织。我们不断加强政府自身建设，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”“忠诚干净担当”等学习教育，弛而不息推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正、争先跨越的干事创业环境正在形成。

四年的艰辛历程，五条经验尤为宝贵：坚持党的领导明方向。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”尤其是核心意识和看齐意识，坚定不移服从区委领导、执行区委决定。坚持聚焦跨越不散光。始终把跨越发展作为隆阳的第一政治、第一主题、第一责任、第一目标、第一追求，凝心聚力促跨越，奋勇争先当龙头。坚持攻坚破难补短板。始终把扬优势、补短板作为全区工作重点，全力以赴创机制、引人才，抓脱贫、建“五网”，破解发展瓶颈，积累跨越力量。坚持勤政为民强保障。始终保持同人民群众的血肉联系，倾注真情实感，投入真金白银，不忘初心，继续前行，让发展成果普惠全区人民。坚持撸起袖子勇担当。始终把“干”字当头作为检验干部作风的首要标准，以敢叫日月换新天的气概，不破楼兰终不还的决心，不到长城非好汉的信念，说了就算、定了就干，奋力闯出隆阳跨越发展新路子。

各位代表，过去四年，我们在攻坚克难、砥砺奋进中一步步走来，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批惠民生、暖民心的实事，谱写了弯道超车、振兴崛起的跨越发展新篇章。这里，我向大会郑重报告，区四届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成，第四届区人民政府兑现了作出的承诺，履行了担当的使命，工作划上圆满句号。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻隆解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、帮助隆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到发展中还存在5个方面的问题：一是支撑跨越发展的基础滞后、短板突出；二是支撑跨越发展的产业弱小、链条不长、配套不够；三是支撑跨越发展的人才缺乏、创新不足；四是支撑跨越发展的观念不强、氛围不浓；五是支撑跨越发展的作风不硬、严实不够。对此，我们将坚持问题导向，用永恒的追求，下最大气力解决，让人民群众满意。

二、勇当龙头，奋力赶超，奏响跨越发展主旋律

未来五年，是隆阳全面跨越、决胜小康的最关键时期。通过几年的努力，全区经济社会发展总体实力和发展后劲显著增强，滇西边境中心城市地位日益凸显，宏观微观政策利好叠加，广大干部群众干事创业激情空前高涨，跨越发展其时已至，其势已成。

未来五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园，奋力推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化、棚改货币化和高速公路建设高效化，着力打造滇西边境交通枢纽、农产品生产加工流通基地、小商品生产加工基地、商贸物流中心、旅游集散地、科教文卫体高地和数据存储灾备基地，全面增强跨越发展的承载力、支撑力、保障力、驱动力、竞争力、凝聚力，坚决打赢脱贫攻坚战，当好全市跨越发展龙头，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

未来五年的主要奋斗目标建议为：生产总值年均增长12%，到2021年突破450亿元，进入全省前十；一般公共预算收入年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%；完成3.8万建档立卡贫困人口脱贫任务。

围绕上述目标，我们将全力抓好6项工作：

（一）做美城市，全面增强跨越发展承载力。加快推进城市生态化，全力抓好“四创两争”，深入开展“四治三改一拆一增”城乡人居环境提升行动，完成中心城市3条黑臭水体治理，抓好东河河道整治及滨水绿廊建设，构建河清水畅、岸绿景美的生态画廊，打造全国知名的滇西边境最美生态城市。严格按照既定时间节点完成“三个万亩”生态廊道恢复工程房屋征收、土地流转工作，抓实东山森林公园“园中园”建设，高标准、高质量打造5A级景区。大力推进地下综合管廊国家试点建设，构建完善的城市管廊体系。坚定不移推进棚改货币化，打通棚改安置房与商品房的联通渠道。加快推进中心城市与工贸园区、五洲国际广场等城市综合体融合发展，形成以城聚产、以产促城、产城联动新格局。加快城乡一体化发展，扎实推进板桥国家新型城镇化综合试点建设，抓好中心城市辛街卫星城镇建设。

（二）做大产业，全面增强跨越发展支撑力。加快推进农业规模化，抓好农村土地承包经营权流转，集中力量打造规模化种植、集约化管理、土地流转超万亩的产业基地，重点抓好花卉、林果、茶叶、蔬菜、药材等万亩规模农业示范区建设。大力实施农业经营主体培育工程，加强农业品牌建设，打造一批在全省影响较大的高原特色农业品牌，到2021年，农业增加值突破70亿元、年均增长6.5%。加快推进工业聚集化，服务好工贸园区“园中园”建设，抓好轻纺化纤产业园前期工作，力争尽快开工建设，打造轻纺化纤产业龙头核心聚集区；加快电子信息产业园基础设施建设，抓实引企入园，重点聚集一批数字技术、电子信息产品制造和信息服务业态，到2021年，园区产值突破130亿元。做强板桥省级生物产业示范园，到2021年，园区产值突破30亿元。加快推进服务业现代化，扎实推进小永、蒲缥物流园等重点物流项目建设，大力发展第三方物流、跨境物流和空港物流。健全城乡流通网络，推动消费网络提规上档、拓展延伸，到2021年，社会消费品零售总额突破180亿元。着力发展总部经济，引进阿里巴巴、京东等电商龙头设立区域总部和营销中心，到2021年，电商交易额突破60亿元。加快推进旅游品牌化，落实全域旅游战略，按照5A级景区标准抓好中心城市综合性公园、农业观光园、生态湿地公园和哀牢文化体验区建设，打造一批规模农业观光示范区和特色旅游小镇，打响南红玛瑙旅游购物品牌，实现旅游全域辐射带动一二三产业。确保海内外游客数量年均增长11%以上。

（三）做实基础，全面增强跨越发展保障力。加快推进高速公路建设高效化，建成保泸、东绕城、昌保、保施4条高速，大力实施县乡道改造工程，到2021年，公路总里程7144公里。确保大保铁路建成运营，完成保瑞铁路建设，力争保泸铁路落地开工，加快保云铁路、保腾铁路前期工作，构建“一进四出”铁路网。加快城市有轨电车项目建设，构建城市立体交通环线体系。完成保山机场改扩建，加快申报国家级口岸机场，确保通用机场建成运营，到2021年，力争开通国际航线3条、国内航线10条以上，旅客吞吐量120万人次以上。力促阿贡田、水长河中型水库和保山坝、潞江坝大型灌区开工建设，完成50座水库除险加固，实施好城市供水和农村饮水安全升级改造。力争500千伏永昌输变电工程建成运行，加快实施新一轮农村电网改造升级，建成中石化、强林石化成品油储备库。加快信息惠民国家试点城市建设，抓好一站式政务服务等应用平台开发，配合推进大数据产业服务园建设，构建大数据全产业链生态圈。

（四）做活改革，全面增强跨越发展驱动力。深化供给侧结构性改革。加快推进老旧产业、“僵尸企业”重组整合或退出市场，全面提高资源要素配置效率；坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，抓好平价商品房建设，大力发展住房租赁市场，积极化解房地产库存；着力规范各类融资行为，加强金融监管和风险监测预警，坚决遏制非法集资蔓延势头；千方百计降低企业物流、用电、税费、社保成本，坚决遏制乱收费行为，着力降低实体经济企业生产负担。创新投融资机制。在不违背国家法律法规和方针政策的前提下，坚持善于研究政策、执行政策，大胆开发政策、创新政策，营造良好的金融生态。牢固树立“吃饭靠财政，建设靠金融，发展靠招商”的理念，注重提升财政资金撬动金融资本、吸收社会资本的能力，推动市场化融资，有效支撑产业发展和项目建设。抓住国家对贫困地区开辟绿色通道的机遇，推动一批企业上市、挂牌。创新开放合作机制。围绕轻纺化纤产业园、电子信息产业园、板桥国家新型城镇化综合试点、辛街功能片区，大力实施全产业链招商和“平台+精神”的招商模式，凸显“引进一个项目、带动一个产业”的倍增效应，确保区外到位资金年均增长10%。面向南亚东南亚市场，布局发展轻纺化纤、机电产品、电子信息等外向型产业，确保进出口总额年均增长15%。

（五）做优环境，全面增强跨越发展竞争力。像保护眼睛一样保护生态环境，严格落实主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，落实好生态环境损害责任终身追究制。深入推进森林隆阳建设，实施好退耕还林还草、石漠化治理、水土流失防治等重点工程，加强生物多样性保护，建成滇西生态安全屏障。坚持重拳治污，深入实施土壤、水、大气污染防治行动，加强北庙水库和大、小海坝水库保护治理，推进农业面源污染防治，大力发展节能、绿色、环保、低碳产业，用天蓝、地绿、水净的生态洼地汇聚人流、物流、资金流、信息流。像珍爱生命一样珍爱发展环境，持续深化“放管服”改革，完善四级政务服务体系，着力加快政府职能转变，提升政府效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。鼓励、支持和引导非公经济发展，大力发展混合所有制经济，营造“亲商”“爱商”“护商”的政策制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，着力改进信访和调解工作，加强网格化服务管理，提升安全生产、食品药品监管等重点领域安全工作水平，以“平安隆阳”为跨越发展保驾护航。

（六）做好民生，全面增强跨越发展凝聚力。围绕“五个做成”，坚决打赢脱贫攻坚战。把易地扶贫做成美丽村庄，坚持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多层不独院”的原则，合理选址、科学规划，政府主导、群众主体，严控单价、确保质量，实现群众搬得出、稳得住、能致富。把产业扶贫做成产业发展，强化龙头企业与贫困人口的利益联结，建立资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的机制，确保脱贫有产业、致富有保障。把生态补偿做成绿水青山，完善补偿机制，加强生态保护和修复，大力发展林果产业和林下经济，实现生态保护与脱贫攻坚互促双赢。把教育扶贫做成育人成才，加大贫困地区基础教育投入力度，抓好职业技能培训，拓宽贫困人口就业增收渠道，阻断贫困代际传递。把社会兜底做成光彩事业，逐步提高低保标准，完善集中供养制度，发展慈善公益事业，确保2018年退出滇西边境片区贫困县，2020年全面脱贫。打造滇西边境科教文卫体高地。深入实施“创新型隆阳”行动计划，实现科技创新与经济融合发展，到2021年，突破重大核心关键技术10项以上，争创国家创新型城市。扩大优势教育资源供给，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，普及提升高中教育，重视民族教育，强化职业教育，加快推进教育去行政化，构建全面协调发展的现代教育体系。充分激发文化活力，加快实施“精品文化”工程和文化遗产保护工程，塑造隆阳文化品牌，实现文化与产业融合发展。统筹推进全民健身和竞技体育发展，切实提高人民群众健康素质。优化医疗机构布局，加强基层医疗设施建设和人才培养，完成区人民医院和妇幼保健院异地迁建，打造9个省级临床重点专科，加快发展中医药事业，着力发展“大健康”事业，争创全国健康促进区试点。

三、聚焦跨越，坚毅前行，力保第五届政府首战告捷

今年是第五届区人民政府的首战之年。我们必须高度聚焦跨越主题，重点打好城市、工业两大战役，抓紧投资、招商两个抓手，做实脱贫、绿色两篇文章，顺大势、抢机遇，务实干、求突破，实现首战告捷。2017年，全区经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长11%以上，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上，金融机构存贷款余额分别增长13%和15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成2.3万建档立卡贫困人口脱贫任务。重点做好8个方面的工作：

（一）兴经济，快增长

增加有效投资。优化项目服务，抓实项目前期、储备和审批，全力保障项目用地，推动项目落地，年内完成产业投资49亿元以上、房地产业投资84亿元以上、基础设施投资145亿元以上、社会公共事业投资12亿元以上。优化投资结构，充分发挥产业引导基金和财政资金作用，提高产业投资比重，增强投资的有效性和精准性。鼓励社会资本参与PPP项目建设，努力争取国开行、农发行等金融机构政策资金支持。释放消费需求。改造提升传统消费业态，扶持发展好五洲国际广场、中石油保山油库等消费龙头平台，完善城乡消费商业网点布局，年内新建和改造城乡集贸市场4个，培育限上企业6户以上，社会消费品零售总额增长11%以上。加快培育消费新业态，建成区级电商服务中心，推进乡镇电商服务站、村级电商服务点建设，打造好区域公用品牌，年内电商交易额10亿元以上。促进住房消费，落实好公积金新政，抓好九岭天下、御景东方等房地产项目建设，年内销售商品房65万平方米以上。加快景区景点建设，打造3A级旅游景区2个以上，大力发展乡村旅游，打造5个旅游小镇和10个旅游重点村，强化玛瑙、永子、咖啡等旅游文化产品开发，扩大旅游消费，确保旅游总收入增长28%。扩大进出口规模。落实好出口促进政策，培育壮大云潞、路华等进出口龙头主体，巩固咖啡、锂离子电池等传统优势产品出口，丰富果蔬、小五金、纺织品等产品出口，争创省级进出口基地，确保进出口总额增长15%以上。

（二）建城乡，展新颜

加快城市建设。确保城市建成区面积增加2.95平方公里以上。举全区之力，啃下土地房屋征收“硬骨头”，提高货币化安置比例，加快安置房、平价商品房建设步伐，确保保障房、棚户区投资42亿元，坚决打赢棚户区改造攻坚战。全力保障地下综合管廊用地，推进海棠路、沙丙路、青堡路等16条干支线管廊建设，确保完成投资25亿元，坚决完成国家试点建设任务。全力打赢拆临拆违攻坚战，彻底堵死违法建设通道，坚决拆除现有违法建筑，实施好增绿补绿。加快推进“三个万亩”生态廊道恢复工程，抓实城乡“四治三改一拆一增”，抓好“四创两争”基础工作，力争创卫通过国家评审、命名。着力创新城市管理机制，全面提升城市精准管理、动态管理、综合管理水平，确保城市风貌和秩序有较大提升。加快“三校一院”建设步伐，年内全部迁至新区，打通龙泉路等城市断头路，确保市政基础投资68亿元。

提升乡村风貌。坚持规划先行，积极发动群众参与规划编制和监督，严格划定村庄边界，抓好村庄规划修编提质，认真落实“两图一书一约”，坚决整治乡村违法建筑。坚持示范引领，着力打造好172个城乡人居环境改造提升试点，抓实村庄“七改三清”行动，加快推进38个美丽宜居示范村建设。坚持城乡统筹，全力推进板桥国家新型城镇化综合试点，加快青龙街修缮、永昌路北延长线和湿地公园建设，打造城市副中心；优化区域功能配置，加快专业市场建设，打造辛街功能片区；完成河图、永盛街道行政区划调整。

（三）打基础，补短板

加快立体交通网建设。确保保山机场改扩建项目顺利开工，力争通用机场开工建设，开通深圳、重庆直航航线，完善“空巴通”服务体验，配合推动“两场一站”管理体制改革，实现联合运营。加快保泸、东绕城、昌保、保施4条高速建设，确保国道G320改造、勐赖大桥和东山主公路竣工通车。稳步推进大瑞铁路建设，启动中心城市有轨电车项目建设。加快能源保障网建设。力争中石化、强林石化保山油库、工贸园区配气站开工建设，建成滇西压缩天然气母站，抓好农网改造升级，加快推进220千伏兰城、潞江输变电前期工作，配合实施好电力体制改革。加快水利工程网建设。抓好阿贡田中型水库前期工作，推进草腊竹、长岭岗等水库建设，力争完成万亩茶园节水灌溉工程，实施好辛街、蒲缥等重点集镇供水。加快信息基础网建设。推进宽带网络普及和“三网”融合，加快“互联网+”在创业创新、政务惠民、产业发展等方面的应用。完成“五网”建设投资62亿元以上。

（四）壮产业，强支撑

推动农业规模发展。确保第一产业增加值增长6.5%。落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，确保粮食安全；加快农村土地经营权流转，抓好万亩中药材、万亩茶园、万亩生态观光农业园土地流转，推进易地扶贫搬迁搬出地规模经营，巩固“两烟”基地，加快规划花卉、林果、蔬菜、咖啡等万亩规模农业示范区，提升农业综合生产效益。拉长农业产业链条，实施涉农企业“小巨人”培育工程，重点扶持好森宝、凤溪、中业等土地流转上万亩的龙头企业，培育好优昊、古道春茶等龙头加工企业，完成华大基因现代农业科技示范园（一期）建设，年内新增省、市龙头企业5户以上，农业龙头企业总产值增长20%以上。创响知名农产品品牌，鼓励开展无公害、绿色、有机产品和产地认证，支持龙头企业争创著名、驰名商标，年内新增省级知名品牌2个以上。

推动工业聚集发展。确保工业增加值增长14%。全面完善电子信息产业园基础设施，完成栗树南、北路建设，拉开园区发展骨架，推进标准化厂房和服务中心建设，年内力争入园企业5户以上，产值达5亿元以上，规划建设好轻纺化纤产业园；建成青莲创业孵化园，建设标准化厂房3.1万平方米，确保比顿咖啡、富润果汁等企业落地生产，年内入园企业16户，园区产值5亿元以上；支持工贸园区和水长园区蒲缥片区建设，促进产业集群和中心城市、特色集镇融合发展。全力夯实工业基础增后劲，重点加快推进珑阳天宝、复烤厂异地搬迁、南郡石材等项目建设，确保鑫盛泰纸业、九隆酵母二期生产线建成投产，启动啤酒厂异地搬迁和医用无毒大麻生产线建设，完成工业投资44亿元。健全“精准帮扶”“一企一策”服务制度，抓好协调服务和要素保障；加大规模企业培育力度，扶持好天津纺织、福建能源等一批重点企业，年内新增规上企业7户以上。

推动企业创新发展。确保高新技术产业增加值比重提高到30%以上。鼓励科技企业提升原始创新、引进消化再创新能力，着力在生物制药、食品精深加工、电子信息等领域组织实施20个技术创新项目，推动10项科技成果转化应用。大力实施“云岭英才”计划，健全“人才+项目+平台”的培养开发体系，支持企业引进紧缺人才、创新团队。完善“大众创业、万众创新”配套措施，依托青莲创业孵化园，加快搭建企业、高校、园区等多方协同的众创平台，年内发展创新联盟、众创空间5个以上。

（五）推改革，增活力

全面激发社会资本活力。完善政府引导性基金、股权和债权投资模式，按照“一个产业、一个政策，一个基地、一支基金，一批项目、一套人马”的要求，积极争取财政支持和信贷资金。充分发挥国有资本和财政投入引导作用，初步形成“51+49”的产业政策体系，大力推行“10+3”“PPP”模式，促进项目投资多元化。探索生产要素第三方服务外包模式，有效破解融资难题。充分运用好“3个1/3”工作法，大力开展产业链招商和产业集群招商，确保引进区外到位资金增长10%。加快行政管理体制改革。强化“权责清单”后续管理，实现用清单管权、照清单办事，让权力在法治轨道上高效运行。深化商事制度改革，提升工商注册登记便利化水平。打好国企改革攻坚战，完善国有资产管理体制，实现保值增值。加强四级政务服务平台建设，提升政务服务信息化水平。规范公车管理平台，启动事业单位公车改革。深化农业农村改革。统筹安排和整合各类涉农资金，创新金融服务“三农”机制，完成17个乡镇（街道）土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地承包经营权、林木权和农民住房财产权抵押贷款试点步伐。抓好失地农民和“农转城”群众权益保障，兑现政府承诺。深化殡葬改革，落实殡葬惠民政策，有序扩大火化区范围，完成蒲缥、西邑、潞江公益性公墓建设。开展好第三次全国农业普查，彻底摸清“三农家底”。

（六）抓脱贫，共致富

围绕“五个一批”“六个精准”因地施策、合力攻坚，实现1个贫困乡、11个贫困村退出。扶持产业发展“换穷业”，以规模农业为抓手，坚持产业发展“短平快”和“管长远”互补，加快推进村级互助资金试点工作，争取扶贫到户产业贴息贷款2亿元以上，切实增强群众脱贫内生动力。易地扶贫搬迁“挪穷窝”，坚持易地扶贫搬迁与统筹城乡、产业扶贫有机结合，加强搬迁点基础设施建设，年内搬迁贫困群众4925户、1.48万人，实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。推进区域扶贫“破穷局”，抓好水寨整乡推进扫尾验收，加快实施西邑、丙麻整乡推进，完成瓦窑整乡推进并实现脱贫摘帽。强化教育培训“斩穷根”，落实好建档立卡贫困家庭学生救助政策，不让任何一个贫困孩子失学和输在起跑线上；强化职业技能培训，广辟贫困人口就业增收渠道，年内转移培训劳动力1500人以上。社会保障兜底“脱穷境”，落实好贫困群众最低生活兜底保障制度、五保供养制度和临时救助制度，实现应保尽保，确保贫困人口“两不愁”“三保障”。

（七）立生态，筑屏障

坚定不移实施生态立区战略，推动生态环境持续改善，打造天蓝、地绿、水清的“大美隆阳”。提升“气质”让天更蓝，持续开展大气环境综合整治，严格企业排放监管，控制二氧化硫、细颗粒物排放总量，加强施工工地管理，推进文明、绿色施工，落实城区高污染燃料禁燃区制度，实施机动车污染防治行动，确保中心城市空气优良率98%。增加“颜值”让地更绿，加快森林隆阳建设，大力开展绿化荒山、退耕还林和森林抚育，植树造林10.5万亩。迅速完成土地流转和零星房屋拆迁，加快东山森林公园“园中园”绿化景观和设施建设。完成省级生态区和8个国家级生态乡镇创建，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。净化“水质”让水更清，全面实施水污染防治行动，抓实红花河、西大沟等黑臭水体治理，开展东河流域水生态修复，开工建设第三污水处理厂，严格排污许可制度，基本消除劣Ⅴ类水体。

（八）保民生，促和谐

全力促进就业创业。继续开展“贷免扶补”和小额担保贷款，抓好高校毕业生就业和退役军人安置，引导富余劳动力就近就地就业，年内开发就业岗位6000个以上。提高城乡居民收入。加强收入分配调节，完善城乡居民收入稳定增长机制，稳步提高机关事业单位人员收入水平，同步调整退休人员基本养老金，让群众的“钱袋子”越来越鼓。织密社会保障网。深入实施“全民参保登记”，推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实特困人员救助供养政策，扩大城乡救助兜底范围。加快医养结合，发展夕阳事业，完成芒宽、西邑敬老院建设。

全面发展社会事业。加快调整幼儿园、中小学校布局，实施好“改薄计划”，改造校舍2.8万平方米，促进义务教育均衡发展，确保通过国家和省级验收；全面推进教育综合改革试点，扩大高中阶段教育，高考上线率95%以上。推进城市公立医院改革，启动区人民医院异地迁建，完成区妇幼保健院建设，抓好230个标准化村卫生室建设，加强乡村医生队伍建设，统筹抓好中医药事业发展、疾病防控、卫生监督和优生优育。实施好文化惠民工程，加快“两馆一所”提升改造和乡村综合文化室建设，构建功能互补、运作高效的三级公共文化服务网络，推进“百县万村”综合文化服务中心示范点建设，春节前开放奥体中心全部场馆。

创新社会治理方式。深入推进平安法治隆阳建设，提升“6995”网格化服务管理水平，完善“995”综合为民管理服务平台，依法严密防范和严厉打击违法犯罪活动，全力提升群众安全感和满意度。畅通和规范群众诉求表达渠道，落实“21315”“三个亲自”和“五包五保”，深入开展信访积案集中攻坚“回头看”，争当全省信访工作排头兵。抓实“七五”普法，深入实施公民道德建设工程，构建“法安天下、德润人心”的社会治理良序。落实安全生产责任，坚守安全生产“红线”，深化隐患排查治理，有效遏制安全生产事故。打好第四轮禁毒防艾人民战争，实现挂牌整治县按时“摘帽”。统筹抓好民族宗教、移民、审计、档案、地震、侨务、地方志、妇女儿童、红十字等工作。

四、恪尽职守，夙夜在公，努力建设人民满意政府

为人民服务、对人民负责、让人民满意，旗帜鲜明地昭示了政府的责任和使命。我们坚定不移推动跨越，目标只有一个，就是一切为了隆阳人民的美好幸福生活。我们必须始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心，从严从实建设服务政府、创新政府、法治政府和廉洁政府。

从严从实主动作为。以严和实的精神坚决履行好政府职责，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得群众信任。强化政府绩效评估和行政问责，健全并严格执行工作责任制度、督查督办制度，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。大力倡导“马上就办”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，把勇于负责、敢于担当作为政府工作的行动自觉，切实解决“能力不足不能为”“动力不足不想为”“担当不足不敢为”等为官不为问题，以“大担当”扛起大事业、推动大跨越。

从严从实创新作为。牢固树立惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜的理念，坚决破除思维定式，打破思想僵化，以创新的思维、创新的理念、创新的方法来发现问题、分析问题、解决问题，逐个突破制约发展的瓶颈和短板。加快学习型政府建设，坚决破除工作惯性，坚持在实践中提升能力、探寻良法，着力提升开创性、强化操作性，找准“主攻点”、抓住“牛鼻子”、学会“弹钢琴”，真正使领导干部成为注重操作、善于操作、推动跨越的“操盘手”，打造一支干一行、懂一行、精一行的高素质公务员队伍。准确把握“三个区分开来”，建立容错和激励机制，为改革创新者撑腰鼓劲，使敢闯敢试的“领头羊”不成为“替罪羊”，最大限度调动干部创新的积极性和主动性。

从严从实依法作为。认真落实政府党组民主集中制和集体领导制，严肃政治生活和组织生活，全面推行法律顾问和听证制度，加强决策合法性审查，增强决策透明度和公众参与度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全行政权力运行制约和监督体系，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，深入实施“阳光政务”，加大“晒权”力度，加快“政务通”信息平台建设，支持公众参与行政监督，确保行政行为更加公开透明、规范高效。

从严从实廉洁作为。以永远在路上的恒心和韧劲，持之以恒纠正“四风”，大力倡导“清清爽爽的同志关系、鱼水情深的干群关系、阳光安全的政商关系”，深入践行“三严三实”，严肃开展作风“整顿年”活动，持续整治赌酒赌博、收送红包、大操大办等问题，使各项纪律规矩成为带电的高压线。旗帜鲜明反对腐败，压紧压实“两个责任”，扎紧扎密制度笼子，充分发挥审计免疫系统功能，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决打掉权力寻租空间，铲除腐败土壤，让腐败分子没有任何藏身之地，真正构建起干部清正、政府清廉、政治清明的良好跨越氛围。

各位代表，“一万年太久，只争朝夕”。前进的道路上，我们面临的形势更加严峻复杂，承担的任务更加艰巨繁重，肩负的使命更加光荣伟大，唯其艰难，方显勇毅，唯其笃行，更显本色。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、勇于担当、奋力前行，不断开创隆阳跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

政府工作报告名词解释

1.“多规合一”：推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一个县（市、区）一本规划、一张蓝图。

2.“双随机、一公开”：通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开。

3. 商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额等硬性规定。

4.“五子登科”：在易地扶贫搬迁过程中，辛街乡摸索出“五子登科”工作经验，即党建有法子，搬到好位子，住上好房子，不用花票子，脱贫有路子，确保项目建设顺利推进。

5.“五曲联弹”：丙麻乡集镇易地扶贫搬迁唱响“党建曲、惠民曲、机制曲、产业曲、和谐曲”，“五曲联弹、与民共奏”，特别是“惠民曲”中的“五个群众说了算”，充分体现了搬迁群众的主体地位。

6. 三务公开：对村级党务、村务、财务进行公开。

7.“四创两争”：创建园林城市、文明城市、生态城市和卫生城市，争取“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。

8.“四治三改一拆一增”：在中心城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动。

9. 总部经济：由总部基地和总部产业构成的经济形态。

10.“一进四出”：“一进”指大保铁路，“四出”分别为保瑞铁路、保泸铁路、保云铁路、保腾铁路。即从大理方向进保山出瑞丽、泸水、云县、腾冲。

11.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

12. 五个做成：指把易地扶贫做成美丽村庄、把产业扶贫做成产业发展、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业。

13.“三校一院”：保山中医药高等专科学校、保山中等专业学校、保山第一中学、保山市人民医院。

14.“两图一书一约”：村庄规划总平面图、建筑物外观风貌图、规划实施导则、村规民约。

15.“七改三清”：在农村以美丽宜居乡村建设为抓手，开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动。

16.“空巴通”：指乘坐保山机场、腾冲机场航班进出港的旅客需要到另一城市，在规定时间内由机场提供免费或5折优惠地面客运服务。

17. “三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

18.“51+49”：指在资产构成中，政府占股51%，企业占股49%，实现政府控股，有效管控运营风险。

19.“10+3”：市委、市政府提出，要借助央企、省企及其他大型企业搭建“投、融、建、管、营”平台，通过推行“10+3”模式，即10年运营期、还款期，3年建设期、宽限期，解决重点重大项目融资需求。

20. PPP模式：即政府部门与民营企业合作模式，是由公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

21.“3个1/3”工作法：区委提出的工作方法，即三分之一时间搞调查研究；三分之一时间谋招商引资；三分之一时间抓督促落实。

22.“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

23.“三个亲自”：亲自研究信访积案，亲自与积案信访人见面，亲自解决具体问题。

24.“五包五保”：包矛盾排查，保源头治理；包纠纷化解，保社会和谐；包诉求引导，保案件终结；包民生解决，保政策兑现；包教育稳控，保依法处理。