2014年政府工作报告

——2015年1月21日在隆阳区第四届人民代表大会第三次会议上

区长 段生荣

各位代表：

现在，我代表第四届区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年是极不平凡的一年，面对国内外经济总体形势下行压力和自然灾害频发的困难，区人民政府在区委的坚强领导下，团结和依靠全区各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚定信心稳增长、坚定不移促改革、坚持不懈调结构、坚守不渝惠民生，全区经济社会发展逆势而上，呈现出稳中有进、稳中有好、稳中有快的良好发展态势。

全区预计完成生产总值190亿元、同比增长13%（下同），人均生产总值19979元、增长12%，三次产业结构比调整为23.9:34.8:41.3；财税工作克难奋进，实现财政总收入18.7亿元、增长23.7%，公共财政预算收入12.9亿元、增长28.2%；金融机构存款余额279.8亿元、贷款余额201.2亿元，分别增长19.4%和23.9%；人民生活水平大幅提高，实现城镇常住居民人均可支配收入24690元、农村常住居民人均可支配收入7690元，分别增长13%和16%。区四届人大二次会议确定的目标任务圆满完成。

（一）产业发展再创新佳绩

农业稳健发展，完成农业总产值74.1亿元、增加值45.4亿元，分别增长6.8%和6.9%。主导产业初具规模，实现粮食总产48万吨，连续11年增产、7年获“全国产粮大县”荣誉称号，“滇西粮仓”地位进一步夯实；种植烤烟10.76万亩、香料烟2.62万亩，圆满完成收购任务；新增桑园2208亩、咖啡7000亩（咖啡面积比去年减少5487亩，故建议删去）、蔬菜3万亩，农业基地化、规模化发展态势逐步显现。林业产业快速发展，完成产值8.2亿元、增长11.1%，核桃、高黎贡山糯橄榄、甜柿等特色产业发展壮大。畜牧业健康发展，完成产值28.7亿元、增长13.7%，养殖业集约化、规模化、标准化水平不断提高，连续7年被列为全国生猪调出大县。现代农业发展步伐加快，被农业部列为国家现代农业示范区和农业科技创新与集成示范基地。新型农业经营体系持续完善，消除“空壳村”37个，农业产业化经营组织达325个，省级农业龙头企业达18户，“优昊实业”核桃产品销售排名全省第二，成为省级农产品深加工科技型企业；“凤溪玉叶”被认定为省级现代农业庄园；“富群科技”成为全省规模最大的食用菌龙头企业。

工业企稳向好，完成工业增加值45.8亿元、增长15%。工业结构进一步优化，板桥省级生物产业示范园初具规模，产业集群逐步形成，入园企业累计19户，完成产值15亿元；工贸园区、水长园区蒲缥片区开发建设加快推进，发展形势日趋向好。企业节能技术改造深入实施，淘汰落后产能62.7万吨，双友冶金完成技改并全面恢复生产；“创新型隆阳”建设深入开展，实施科技项目28项，路华科技、阳田能源被认定为省级高新技术企业。重点工业项目加快推进，完成投资34.5亿元、增长26.3%，海螺水泥、昆钢锅炉等项目建成投产，建华粮油异地扩建、珑阳天宝多金属采选等项目加快推进。规模工业产量、产值“双增长”，新增规模工业企业14户、累计67户，完成规上工业增加值36.9亿元、增长15.2%。民营经济快速发展，完成利税7.1亿元，“两个10万元”支持小微企业工程顺利实施，扶持微型企业130户，发放“助保贷”贷款1.35亿元。

服务业蓬勃发展，完成第三产业增加值78.4亿元、增长13.1%。城乡市场体系进一步完善，义乌国际商贸城一期、好人家国际广场建材城建成开业，五洲国际广场建设快速推进，映山红果蔬集配中心全面完工，中石油保山油库开工建设；“万村千乡市场工程”深入实施，消费市场持续活跃，建成区级配送中心2个、乡镇商贸中心1个，完成社会消费品零售总额79.1亿元、增长13%；电商产业培育实现“零突破”，成功引进“义乌购”电商平台，滇西电子商务产业园、大学生创业园建设正式启动。文化产业加快发展，完成增加值14.6亿元，历史名人堂建成开放，金鸡彩陶试生产，河图哀牢文化展室、蒲缥梁金山故居、芒宽民族文化广场3个特色文化村项目有序实施；旅游产业健康发展，接待旅游总人数152.4万人次、实现旅游总收入6.4亿元，分别增长8.1%和9.3%，蒲缥温泉度假区一期工程基本完工，西邑高原温泉旅游小镇前期工作进展顺利，乡村旅游、休闲旅游加快发展。

（二）投资拉动创造新高度

中央预算内投资项目和省、市、区“三个一百”重点项目进展顺利，完成规模以上固定资产投资122.6亿元、增长55.2%。农田水利设施有效改善，国家现代农业园区建设稳步推进，完成投资9000万元，建成高标准农田7000亩；西水东调输水工程建成通水，“爱心水窖”、上坪河水库开工建设，16座小㈡型水库除险加固、“五小水利”辛街片区工程全面完工。交通基础持续加强，沙丙二级公路园区段和343公里农村公路通畅工程建成通车，怒江两岸20万群众期盼已久的勐赖大桥开工在即，客运南站主体工程全面完工，沙蒲路、大瑞铁路、北庙大桥建设有序推进，保泸高速、孙大路、瓦西路前期工作进展顺利。能源建设迈出新步伐，中缅油气支线管网及门站项目建成供气，城区“气荒”困境根本破解，辛街、潞江、西邑110千伏变电站竣工运行，农网改造升级、LNG加气站、雪山河电站等项目稳步推进，全区电力供电量增长7%。

（三）城乡发展彰显新面貌

城市形象不断改善。坚持把改善居民住房条件、完善城市功能、提升城市品位有机结合，大力实施棚户区改造，着力破解融资难题，争取到国开行贷款148.8亿元，融资规模开全省先河，棚户区改造红花一期加快推进、二期全面启动。新区开发快速推进，东城区、北城区和青阳片区完成土地征收1444亩、兑付各类补偿金2.47亿元、安置群众289户；东城区升阳路建成通车，城北防洪河顺利完工，青华湖景观工程、青华路、客运路稳步实施；保岫东路延长线、城市综合管廊、王官龙泉低丘缓坡开发等项目进展顺利。旧城改造力度加大，人民路改造顺利完工，永昌路东半幅、农民街改造加快实施，污水处理厂扩建、老城区管网改造有序推进。房地产业健康发展，时代广场、金腾花园等项目开工建设，实现商品房销售额12.6亿元，完成建筑业增加值20.4亿元、增长22%。城市管理市场化运营成效明显，违法用地建设整治认识到位、措施有力，依法拆除违法建筑78户、1.4万平方米，有效遏制了违法用地建设的蔓延势头；城区环境综合整治“4+X+1”模式全面推行，批发市场及周边环境规范整治顺利完成，环卫园林市场化运营启动实施，完成15条主干道指示牌和10个社区门牌号安装，城市公共秩序和环境卫生明显好转。

城乡一体化进程加快。瓦窑、蒲缥省级特色小镇建设顺利实施，辛街、西邑等中心集镇发展步伐加快，村庄规划稳步推进，基础设施持续加强，1.59万农业人口转变为城镇居民，城镇化率41.75%。农村生产生活条件全面改善，实施农村危房改造及地震安居工程2450户，改造中低产田地4.5万亩，解决和改善了1.68万人的饮水安全问题；新农村建设稳步推进，启动实施6个“美丽乡村”和35个新农村试点建设；扶贫攻坚全面提速，投入各类扶贫资金3.2亿元，解决了2.1万贫困人口的脱贫问题，实施整村推进项目14个，瓦马扶贫整乡推进进展顺利，瓦房整乡推进启动实施。

生态文明建设进一步加强。生态创建卓有成效，永昌、河图被评为省级生态乡镇，泰龙、民强社区被评为省级绿色社区，黉学社区成为全市唯一入选第一批省级低碳试点的社区。“森林隆阳”建设稳步推进，绿化荒山行动扎实有效，新造林4万亩，低效林改造、公益林保护任务全面完成。城市面山综合治理取得实效，治理墓地5.3万冢、补植补造1.67万亩，完成“4·12”火烧木清理5000亩。耕地保护力度加大，治理水土流失11平方公里、石漠化3.3万亩，蒲缥王头寨、辛街下庄、潞江芒旦3个土地整治项目顺利完成。城乡环境日益改善，城区道路、建筑施工现场整治和大气环境综合治理强力开展，空气质量明显好转，饮用水源地保护力度加大，水质达标率保持在100%；农村环境保护深入开展，治理河道16.2公里，瓦打河小流域综合治理工程顺利完工，建成农村垃圾焚烧炉23座，农村面源污染有效控制。工业节能减排目标顺利实现，单位GDP综合能耗下降2.8%。

（四）改革开放增添新活力

各项改革扎实推进。行政审批制度改革有序实施，及时出台《区级行政审批项目目录》，政府职能转变和机构改革工作全面启动，事业单位分类改革稳步推进。投资体制改革不断深化，项目集中审批机制初步建立，审批服务提速50%以上；投资结构进一步优化，产业投资占比达34.6%。财税体制改革取得实效，“营改增”试点范围不断扩大，结构性减税2000万元。“三农”金融服务改革步伐加快，青阳、横山、百花、吾来4个试点村土地、房屋、林地确权登记发证基本完成。殡葬改革克难推进，“源头治理”工作扎实有效，孝感泉公墓扩建稳步实施，4个农村骨灰寄存堂建设全面完工。教育管理机制改革不断深化，校长公开竞聘、小升初免试就近入学顺利实施。文化、水务、卫生、统计等领域的改革深入推进。

对外开放不断扩大。招商到位资金和增长幅度创历史新高，实施国内外合作项目102项，引进区外到位资金151.2亿元（含市直部门认定）、增长69.3%，（市招商局提供的数据是引进区外到位资金145.1亿元，增长29.4%）实际利用外资1167万美元，超额完成目标任务。对外贸易稳步增长，完成进出口总额6005万美元、增长15.8%。

（五）民生保障迈出新步伐

围绕建设“隆阳人民幸福家园”目标，切实将保障和改善民生放在更加突出位置，投入民生资金32.2亿元，占全区公共财政支出的82.4%，全区人民在团结、奋斗、拼搏中共享改革发展成果。

就业扶持政策全面落实，创业带动成效明显，发放“贷免扶补”资金和“小额担保贷款”1.23亿元，开发就业岗位5396个，新增城镇就业5224人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成农村富余劳动力转移18.7万人次。

社会保障体系不断完善，保险覆盖面持续扩大，发放各类保险及养老金5.44亿元，城乡居民基本养老保险统筹实施，惠及群众45.9万人。社会救助扎实开展，发放各项救助资金1.66亿元，瓦房喜坪“7·28”灾后恢复重建稳步推进。住房保障能力切实加强，建成分配保障性住房1248套，发放租赁补贴258户，解决了1506户群众的住房困难问题。

社会事业全面发展，10件惠民实事全部办结，政府基本公共服务能力不断提高。教育优先发展战略扎实推进，实施校舍建设和改造项目270个，办学条件进一步改善；教育质量稳步提升，高考本科上线率达64.2%，连续4年高于全省平均水平。公共文化服务体系更加健全，区图书馆、文化馆分别达部颁二级、三级标准，文化惠民工程深入实施，“户户通”二期工程全面完成，全民健身和竞技体育活动广泛开展。卫生事业健康发展，基本药物制度深入落实，公共卫生服务均等化水平不断提高，区二院住院楼、急救中心和10个村卫生室建设稳步推进，疾控中心实验楼全面完工，国家级应急示范区创建通过省级验收。计生政策调整全面落实，优生促进工程加快推进，人口自然增长率控制在4.5‰。

国防后备力量全面加强，优抚安置工作成效明显，连续6届获“全省双拥模范城”荣誉称号；民族宗教事业和谐发展，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设有序推进；第三次全国经济普查取得阶段性成果，移民、质监、工商、档案、地震、地方志、侨务、扶残助残、老龄、妇女儿童、红十字等工作全面推进。

（六）社会治理开创新局面

社会保持和谐稳定。信访工作机制改革稳步推进，定期分类预约接访、“包保”责任制和案件交办工作制度全面落实，群众信访渠道有效畅通，受理群众来信来访1772件、5507人次。社会管理综合治理扎实推进，“6995”服务、“十户联防”治理实现城乡全覆盖，网格化服务管理模式在全省乃至全国产生较大影响。“平安隆阳”创建卓有成效，禁吸戒毒工作经验全国推广，反恐防恐、治爆缉枪专项行动深入开展，“两抢三盗”打处和追赃工作排名全市第一，群众安全感和满意度不断攀升。安全生产“红线”意识不断强化，隐患排查、“六打六治”专项行动扎实开展，职业卫生监管工作成效明显，全年未发生重大以上安全事故，群众生命财产安全切实保障。

（七）政府建设取得新成效

民主法治建设扎实推进，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大的法律、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表议案建议97件、政协委员提案144件，办复率均达100%，满意率达97%、98.6%。基层民主进程加快，村民自治机制不断完善，村务监督委员会职能充分体现。“法治隆阳”创建成效明显，“六五”普法深入开展，依法治区水平不断提高；重大决策听证、重要事项公示和风险评估、合法性审查等制度不断完善，政府依法决策、依法行政能力持续增强。

作风建设全面加强，党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”得到根本扼制，工作作风大为转变，切实打通联系服务群众“最后一公里”，为民务实清廉形象牢固树立。专项整治成效明显，全区性会议、文件数量分别减少58.9%和46.3%，“三公”经费下降25%；腾退清理超标办公用房1.07万平方米，解决了9个单位的办公用房困难问题；公车私用、乡镇工作机关化问题得到有效整治；区乡村组四级政务服务体系覆盖城乡、上下联动，服务效能大幅提升，群众满意度保持在95%以上。勤政廉政建设扎实有效，工作落实跟踪问效机制全面实施，“懒政”、“怠政”整治力度加大，向上争取资金35亿元；偿还地方性政府债务9.83亿元（其中银行贷款4.8亿元），诚信政府形象全面提升。正风肃纪渐成常态，反腐倡廉力度加大，查办各类违纪违法案件28件30人，启动行政问责36人，及时为受到不实举报的15名干部澄清了事实；审计监督扎实有力，实施审计项目64项，核减工程投资2433万元。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚汗水。回顾一年来的艰辛历程，我们之所以能够逆势而上，战胜一个又一个困难，靠的是市委、市政府的正确领导、大力支持，靠的是区委的总揽全局、科学决策，靠的是区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，靠的是全区各族人民的团结奋斗、顽强拼搏，特别是在呢喃山“4·12”森林火灾、瓦房喜坪“7·28”灾害发生的危急时刻，全区人民和社会各界众志成城，团结互助，奋起抗灾救灾，夺取了决定性的胜利。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表，政协委员，各民主党派、人民团体，驻隆人民解放军、武警官兵、政法干警，致以崇高的敬意！向所有关心、帮助隆阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视，当前隆阳发展还面临诸多问题：思想解放程度与全面深化改革、服务国家战略的要求不相适应，存在因循守旧、等待观望的倾向；工作作风与调结构、转方式的要求不相适应，存在畏首畏尾、担当不足的现象；政府行政能力与化解债务、服务民生的要求不相适应，存在破难不力、服务不优的情况；基础设施建设与打造交通、航空、水保障、能源、信息“五大网络”的要求不相适应，存在基础薄弱、建设滞后的困难。对此，我们必须切实整改，着力增强机遇意识、责任意识和创新意识，用改革的精神、务实的举措，全力破解发展难题，决不辜负全区人民的重托和期望。

二、2015年目标任务

2015年，是我们全面深化改革、推进依法治区的关键之年，也是“十二五”的收官之年、“十三五”的谋划之年，做好今年的政府工作责任重大，意义深远。

当前，我区发展挑战与机遇并存，困难和优势同在。从挑战和困难看，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱的态势难有明显改观；国内经济正处于结构调整期和发展转型期，潜在风险依然存在，宏观经济下行压力较大。从机遇和优势看，党的十八届四中全会胜利召开，对全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家作出了战略部署，为我们依法履行政府职能、全面深化改革提供了坚强的法治保障；国家“一带一路一廊”战略的实施，为我们加快发展提供了可靠保证；省委、省政府大气魄打造云南经济升级版，着力编织交通、航空、水保障、能源、信息“五大网络”，打造“五大超万亿元产业”，为我们扩大投资需求、加快产业转型升级提供了广阔前景；市委、市政府全力推进中心城市建设，各类项目、资金将进一步向隆阳倾斜，为我们奋力赶超、实现跨越提供了强劲动力。近年来我区发展基础进一步夯实，产业布局好、开发空间广、发展动力足、增长余地大等后发优势凸显，积蓄的发展潜力巨大。对此，我们一定要坚定信心、勇于担当、顺势而为、乘势而上，坚决摒弃把新常态看作就是增速“慢下来”、就是“弱化发展”、就是任其“自然增长”的片面认识，做到稳中有进积极进、稳中有为主动为，圆满完成时代赋予我们的历史使命。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，中央经济工作会，习近平总书记系列重要讲话和对云南工作重要指示精神，围绕建设“滇西边境中心城市”和“隆阳人民幸福家园”的目标，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，转变经济发展方式，促进产业转型升级，以更大的气魄、更实的举措全力推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，加快推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，全面完成“十二五”规划目标任务，争当全省转方式、调结构排头兵，奋力推动隆阳科学发展、和谐发展、跨越发展，重振永昌雄风。

全区经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%以上和13%以上，居民消费价格指数上涨控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.2‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗下降2%，解决和巩固2万贫困人口的脱贫问题。

为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

（一）切实转变经济发展方式，促进产业转型升级

着力发展现代农业，确保农业总产值和增加值分别增长8%以上和6%。推进高原特色农业主导产业基地建设。优化区域布局，加快优势特色产业向适宜区集中，推动传统农业向现代高效农业转变；坚定不移抓好粮食生产，稳定粮食播种面积100万亩以上，实现粮食总产48万吨以上，确保粮食安全；打造优质烟叶基地，大力提升烟叶综合开发利用水平，收购烤烟26.17万担、香料烟9.15万担，积极探索烟农增收新途径，引导开展好烟后土地套种利用；加快建设咖啡、蚕桑、蔬菜、甜柿、茶叶等农产品生产基地，大力发展中药材、食用菌、柠檬等新兴产业；积极发展山地牧业，重点打造优质肉猪、肉牛等商品基地，抓好万头生猪养殖场、山地规模养鸡等项目建设；全力发展高效林业，加快发展林下经济，重点推进核桃、澳洲坚果木本油料基地建设，新植高黎贡山糯橄榄4.5万亩。构建新型农业经营体系。积极发展庄园经济，推动农村土地经营权有序流转，引导龙头企业、合作社及种养大户发展现代农业庄园，年内新增“省级现代农业庄园”1个；加强规模龙头企业培植，培育省级农业龙头企业2户，不断提升农产品竞争力；加强合作社规范化建设，支持农民专业合作社联合发展，年内发展专业合作社60个、入社农户6万户，促农增收6亿元以上；大力发展农村集体经济，消除“空壳村”37个。完善农业服务体系。依托“数字乡村”、“金农工程”等“三农”服务平台，强化农业信息、气象、保险和培训服务，有效提高农业防灾减灾能力和农民素质；加强农业现代流通体系，推进冷链物流网络建设，积极发展农产品电子商务，大力开展农产品网上购销活动。

着力推进工业转型升级，确保工业增加值增长13%以上。加快培育新型产业。以园区为依托，促进产业聚集发展，重点抓好板桥省级生物产业示范园高海片近期开发、马王片远期规划，形成生物产业发展聚集区；大力支持工贸园区、水长园区蒲缥片区发展，重点抓好轻纺产业园、石材产业园建设，努力培育产值过亿元企业各1户以上；合力做好保山国家信息惠民试点城市创建，加快浪潮集团云计算中心建设，做大做强大数据产业，逐步形成信息产业集群。优化提升传统产业。加大传统产业技术改造和兼并重组力度，有序淘汰落后产能，推动传统工业向精细化、新型化方向发展，打造隆阳工业“升级版”；全面推进“质量强区”战略，大力实施企业技术创新行动，年内新增企业技术创新中心3个，实施科技项目20个以上。夯实工业发展基础。加快重点工业项目建设步伐，确保有机肥生产、年产5万吨再生纸、300万件服装等项目建成投产；加快推进复烤厂迁建、大理石生产、珑阳天宝多金属采选等项目建设，抓好优昊核桃乳生产线技改、柠檬精油加工等项目前期工作，不断壮大工业经济总量、增强发展后劲。优化工业发展环境。全力抓好重点工业企业挂钩帮扶工作，加强运行监测调节，保障电力供应，确保工业用电量增长8%以上；加快推进企业电子商务，大力拓展产品营销渠道，实现企业产值、效益“双增长”；加大企业培植力度，突出抓好“两个10万元”支持小微企业工程，推动中小企业转型发展，年内力争培植产值超10亿元企业1户、超5亿元企业2户、超1亿元企业3户，确保规上工业总产值增长18%以上。

着力加快现代服务业发展，确保第三产业增加值增长12%以上。积极探索服务业创新发展途径，设立专项引导资金，全面抓好生产性服务业发展改革试点各项工作，推动服务业高效、快速、优质发展；加快现代市场体系建设，支持义乌国际商贸城招商、向境外拓展，确保五洲国际广场建成运营，逐步打造连通内地、覆盖滇西、辐射南亚东南亚的商贸中心；加强城乡市场建设，深入实施“万村千乡市场工程”，抓好城市专业市场和农村农贸市场建设，大力发展信息服务、文化创意等新型商贸业态，充分挖掘农村群体消费潜力；大力培育电子商务产业，支持“义乌购”电商平台和滇西电子商务产业园建设，鼓励中小企业和商户积极发展“网络商店”，推进仓储物流与电子商务联动发展。加快发展文化旅游产业，抓实云南建设“旅游强省”及保山打造“三张名片”战略机遇，加快梳理哀牢文化、永昌文化、丝路文化、抗战文化和民族宗教文化，厘清隆阳文化脉络；着力推动西邑高原温泉旅游小镇建设，确保蒲缥温泉度假区一期投入运营，支持高黎贡山旅游度假区发展；全力开展文化旅游产品推介，启动环坝历史文化“一日游”，积极发展“智慧旅游”，提升旅游品牌知名度；依托义乌国际商贸城一期市场运营，着力开发珠宝、彩陶等购物游产品；结合美丽乡村和农业庄园建设，大力发展乡村旅游和休闲旅游，确保接待旅游总人数和旅游总收入分别增长8%以上、9%以上。

（二）加快特色城镇化步伐，推动城乡协调发展

着力推进特色新型城镇化进程，确保城镇化率43.85%。大力推进城市建设，加快推进王官龙泉低丘缓坡开发，全力推动青华湖西湖景观工程、青华路、客运路建设，确保南片区安置小区交房入住，合力抓好城市综合管廊、保岫东路延长线、职教园区项目。全力推进棚户区改造，推广打破行政区域集中安置经验，有力有序推动红庙、火车站和青华湖片区土地房屋征收，做好群众安置后续服务，确保棚户区改造红花一期交房入住、二期建设加快推进，合力推动沈官、廖官安置小区建设。持续完善市政基础，加快农村生活垃圾收运设施、城市污水管网改造建设步伐，确保永昌路改造工程5月全面完工。提升城市管理水平，大力开展“数字化城管”和“智慧城市”建设，健全完善城市管理市场化运作，深入推行城区环境综合整治“4+X+1”模式，整体提升城市形象。强力整治违法用地建设，严格落实领导挂片、干部包户责任制，健全三级巡查制度，严格执法程序，着力加强源头治理和疏堵结合，坚决打击处置违法建设。

加快城乡一体化进程。着力提升打造蒲缥历史文化名镇、美丽村庄，加快瓦窑省级特色小镇和芒宽、西邑、水寨市级特色小镇建设，持续增强集镇综合功能和产业聚集能力，推动公共资源进一步向农村延伸，促进城乡生产要素良性互动。创新开展新农村建设，加快改善农村人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，年内启动实施试点村建设35个。全力打好深度贫困扶贫攻坚战役，深入实施精准扶贫，加快瓦马、瓦房整乡推进步伐，力争年内再启动实施1个整乡推进项目。

（三）聚力抓实项目投资，发挥拉动关键作用

抓好重点项目建设，强化投资对经济增长的强力拉动。持续改善农田水利基础，加快国家现代农业园区建设，确保完成投资1亿元，实施高标准农田建设1万亩，修建灌排沟渠40公里，改善灌溉面积3.7万亩；加快推进西水东调续建、“五小水利”重点县等项目建设，完成上坪河水库和16座小㈡型水库除险加固，认真抓好岩箐中型水库和长岭岗、草腊竹小㈠型水库前期工作，确保水利化程度提高至45.4%以上。加快综合交通体系建设，全力配合抓好G320国道改造、保泸高速、大瑞铁路建设，加快推进勐赖大桥、沙蒲公路、客运北站、保山机场跑道加粗建设，确保客运南站搬迁运营、北庙大桥改建竣工，完成孙大路、瓦西路前期工作；大力实施农村公路建设三年攻坚行动计划，完善区乡村三级建、管、养机制，完成通畅工程建设500公里，大幅改善农村交通条件。不断强化能源基础，重点加快农网改造升级项目建设，确保青阳、沙河、瓦窑110千伏输变电工程建成运行，继续推进LNG加气站、中石油成品油库等项目建设。强化项目包装储备，以轻纺产业、生物资源、新型建材为重点，精心储备一批事关全局的重大项目，力争纳入国家、省、市盘子，同时进一步优化产业投资结构，鼓励各类存量资本注入，奠定投资增长基础。

科学编制“十三五”规划，加强发展趋势预判，服务国家区域发展“大战略”，服从全省、全市经济发展“大格局”，把握隆阳发展“大趋势”，紧紧围绕建成滇西边境的交通枢纽、工业加工基地、商贸物流中心、旅游集散地、科教文卫高地5大目标，着重做好16项重点专项规划、18项一般专项规划编制，抓实“四规合一”试点工作，加强各类规划与“十三五”总规的有效衔接，科学绘制未来5年发展蓝图，确保与全国全省同步建成小康社会。

（四）持续深化改革开放，增强发展内生动力

着力深化各项改革。继续推进行政审批制度改革，加强行政审批事项规范管理，强化事中、事后监管；抓好政府职能转变和机构改革后续工作，按照省、市统一部署推进大部门制改革，完成党政机关公务用车制度改革；分类推进事业单位改革，不断理顺事业单位体制机制。加快投资体制改革步伐，逐步清除市场壁垒，依法放宽市场准入，鼓励社会资本积极参与重点行业、重点领域项目建设。深入贯彻实施新《预算法》，继续深化国库集中收付和公务卡结算制度改革，健全完善乡镇财政管理体制，理顺区、乡财力分配关系。不断深化农村各项改革，加快“三农”金融服务步伐，逐步扩大“三权三证”确权登记实施范围，引导农村土地经营权有序流转，增强农村发展活力；扎实抓好户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全力推进殡葬改革，认真落实省委、省政府《推进殡葬改革实施意见》，出台实施《隆阳区殡葬管理实施细则》，加快公益性公墓和骨灰寄存堂建设，下大气力整治乱埋乱葬行为。积极推进各项社会事业改革，有序实施教育管理机制改革，加快推进统计方法制度改革，完成县级公立医院改革。

不断扩大对外开放。加强以商招商、联动招商，积极探索“飞地经济”招商，构建大招商格局，确保引进区外到位资金增长20%以上（不含市直部门认定）。加强对外交流与合作，以全省出口基地创建为契机，大力发展外向型经济，扶持区内企业走向国内国际市场，积极开展外来加工和转口加工贸易，确保完成进出口总额6270万美元。

（五）戮力抓好财税金融，全面提升保障能力

强化财源培植。继续对“两烟”、蚕桑等特色产业实施财政扶持，巩固提升基础财源；加大重大项目引进、建设力度，加强民营经济、中小微企业发展奖励扶持，着力培育规模企业，做大做强骨干财源；积极培育商贸物流、文化旅游、康体休闲等产业，发展壮大新型财源；加强依法治税，严厉打击偷税、漏税、抗税行为。强化保障能力。按照新《预算法》严格预算管理，积极稳妥推进政府预算信息公开，加快构建公开、透明、规范、完整的预算体制；巩固“小金库”治理成果，严格控制“三公经费”和一般性支出，大幅降低行政运行成本；严肃清理结余结转资金，盘活存量资金，科学统筹资金调度；进一步加大向上争取资金力度，有效化解财政投入压力；严格区级财政支出绩效评价，建立事前、事中、事后相结合的财政监督运行机制，持续提高财政资金使用效益；强化国有资产保量增值，最大限度盘活存量资产，稳妥推进债务化解工作，有效控制和降低财政风险。改善金融生态环境。加快沿边金融综合改革试验区建设，积极发展各类金融机构、创新金融产品，年内新增2户金融实体；大力推进企业上市和“新三板”挂牌交易，用足用好上市奖励政策，扶持1户企业在“新三板”挂牌交易；深入推进银政银企合作，巩固发展“助保贷”、“富保贷”等信贷业务，着力提高金融服务实体经济能力。

（六）务实推进生态文明建设，打造良好生产生活环境

加强生态建设和环境保护。深化生态文明体制改革，严格实施云南省主体功能区规划，全面落实新《环保法》，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。积极开展生态创建，巩固提升创建成果，打造兰城、丙麻2个省级生态乡镇，加快建设“美丽隆阳”。继续推进“森林隆阳”建设，全面吸取呢喃山“4·12”森林火灾教训，严防死守，坚决杜绝重大以上森林火灾。积极实施“青山工程”，强化矿产资源勘查保护，加大动态监管执法力度，坚决遏止非法开采、私挖滥采行为；深入实施面山墓地绿化治理，着力开展绿化荒山行动，植树造林5.5万亩，退耕还林1万亩；强化林政资源管理，深入开展严厉打击涉林违法犯罪专项行动，保持森林覆盖率55.5%以上。积极实施“碧水工程”，实行最严格水资源管理，加强“三条红线”控制，强化取水许可管理和饮用水源地保护，抓好董达生态清洁小流域治理，解决9200人的饮水困难问题；继续推进“两江四路”沿岸沿线生态恢复，治理石漠化3.56万亩、水土流失10平方公里。积极实施“蓝天工程”，大力整治城区道路、施工场地扬尘和噪声污染，着力推进中心城区大气综合环境整治行动，加快打造最佳人居环境城市。积极实施“清洁工程”，强化城市环境综合整治和农村环境污染治理，健全垃圾处理设施管理运营机制，全面打响城乡生活垃圾治理战；扎实开展违法排污整治专项行动，加强用能企业监测预警和调控，确保主要污染物达标排放。坚持最严格的耕地保护制度，完成土地整理4万亩，确保耕地占补平衡、数质并重。

（七）全力惠民生保稳定，促进社会文明进步

扎实抓好民生保障。加强就业再就业工作，深入实施就业优先战略，更好发挥市场和企业促进就业作用，着力提高职业培训质量，鼓励创业带动就业，推进农村劳动力就地就近就业，年内开发就业岗位5200个、新增城镇就业4200人。加强社会保障体系建设，着力扩大社会保险覆盖面，抓好非公组织、灵活就业人员、农民工群体的参保工作，加快实现城乡居民基本养老保险全覆盖。高度重视发展社会福利，加快发展老龄事业，积极推动区敬老公寓爱心护理楼市场化运营，确保杨柳、瓦渡2个农村敬老院建成使用；积极开展残疾人关爱行动，抓好妇女儿童发展“两个规划”实施，探索发展慈善事业。加快实施保障性安居工程，建成保障性住房9800套、实施农村危房改造和地震安居工程3000户，解决1.4万群众的住房困难；强化房地产市场管理，努力保持住房市场供求基本平衡、价格基本稳定，促进房地产业平稳健康发展。

优先发展教育事业。统筹教育资源配置，缩小城乡校际差距，加快实现教育公平；推进标准化学校建设，实施好“改薄规划”和“学前教育发展三年规划”，努力改善办学条件；加强学校各项管理和教师队伍建设，抓好学生素质提升和优质高中工程，全面提高教师教书育人责任感和学生综合能力，高考综合上线率85%以上。认真落实教育惠民政策，做好进城务工群众子女入学保障，抓好义务教育控辍保学，大力发展民族教育，加快发展职业教育，积极扶持民办教育、成人教育，办好人民满意的教育。

大力发展文化事业。抓好国家公共文化服务体系示范区后续建设，巩固提升创建成果。发展壮大文化企业，深入挖掘保山南红玛瑙文化内涵，规范开发秩序，创新产品开发，扶持永子、彩陶等特色文化企业做大做强。加强文化市场监管，净化社会文化环境。切实加大体育惠民设施投入和管理，合力抓好永子棋院等文化体育建设项目，充分发挥奥体中心体育设施公共服务功能，认真做好省第八届城运会、第四届市运会备战工作，全面落实全民健身国家战略，启动全民健身计划，提升全民身体素质。

加快发展卫生计生事业。巩固医疗“县乡一体化”试点成果，逐步扩大试点范围，推进医疗优质资源向农村延伸，缩小城乡卫生服务差距。启动实施区妇幼保健院异地迁建，推进辛街、汉庄、老营3个卫生院业务用房和49个村卫生室建设，持续加强城乡卫生基础。深入落实医疗服务惠民便民措施，构建和谐医患关系。进一步强化“新农合”资金监管，确保资金安全。着力提升计生服务水平，不断提高出生人口素质。

加强民主法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协及社会各方面的监督，广泛听取民主党派和无党派人士的意见建议，切实改进政府工作。强化基层民主自治，指导好第五届社区居委会换届选举，充分保障群众民主权利，实现政府治理和居民自治良性互动。大力弘扬社会主义法治精神，加强法治文化和公民道德建设，扎实开展普法基础教育，抓实“六五”中后期普法宣传，突出抓好农村青少年法治教育，有效增强全民法治意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

积极创新社会治理。进一步夯实基层基础，丰富“6995”网格化服务内涵，推行重大事项社会稳定风险评估，有效化解社会矛盾；加强和改进信访工作，加快涉法涉诉信访工作机制改革步伐，构建畅通、有序、高效的信访秩序，有效化解信访积案；完善社会治安立体化防控体系，推进城区和农村高清视频监控系统建设，抓好反恐、禁毒、防暴等工作，依法严厉打击各类犯罪行为；严格落实新《安全生产法》，加大隐患排查治理力度，加快推进安全生产标准化建设，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；加强食品药品安全监督管理，确保群众“舌尖上的安全”；扎实抓好防汛、抗旱、防震等防灾减灾各项工作，有效预防和遏止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

加强国防后备力量建设，提高军转安置和优抚工作水平，争创“全国双拥模范城”。高质量完成第三次全国经济普查数据开发利用工作，组织开展好全国1%人口变动抽样调查，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，依法管理宗教事务，推进移民、工商、档案、地方志、侨务、红十字等各项事业协调发展。

三、着力加强政府自身建设

各位代表，建设“滇西边境中心城市”和“隆阳人民幸福家园”，重振永昌雄风，既是全区95万人民的殷切希望和良好愿景，更是政府义不容辞的光荣职责和神圣使命。新的形势、新的任务要求我们必须按照“为民务实清廉”的总要求，在区委的领导下，同心同德、同向同力，全力推进法治政府、服务型政府建设，不断开创政府工作新局面。

（一）将权力关进制度笼子，打造法治政府。全面贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署，依法全面履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强智库建设，探索建立政府法律顾问制度，严格执行《区人民政府重大行政决策程序规定》，大力推行重大决策事项听证、公示、合法性审查、专家咨询制度，完善规范性文件制定机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全行政纠错问责机制，确保做到有权必有责、用权必监督、失职必问责、违法必追究，坚决防止权力滥用。

（二）让权力在阳光下运行，打造阳光政府。全面推进政务公开，依法、及时、准确发布政务信息。着力深化信息公开工作，继续完善电子政务平台和区、乡政府网站建设，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的信息公开，为社会公众提供及时、准确的政府信息，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，切实提高政府公信力。不断增强行政执法信息公开实效，明晰执法环节，有效推动政府依法办事、依章办事、依规办事，维护社会公平正义。

（三）使权力受到有效监督，打造廉洁政府。严守法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的理念，毫不手软查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，筑牢“不想腐、不能腐、不敢腐”的立体防线。全面加强审计工作，大力实施领导干部经济责任审计，推行重大项目前置审计，保障审计部门依法独立行使审计监督权。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，着力规范工程招投标、矿产资源出让、政府采购、惠农政策落实、土地房屋征收等重点敏感领域的权力运行监督，筑牢法制“篱笆”、遏止权力“越线”，真正做到干部清正、政府清廉。

（四）给权力设置边界，打造高效政府。加快转变政府职能，着力解决政府“越位”、“缺位”问题，切实履行好政府宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，建设“有限”政府。大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，认真执行《区级行政审批项目目录》，明确政府权力边界。切实增强政府执行力，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，着力整治“不作为、慢作为”，严厉打击“乱作为”，做到有令必行、有禁必止。健全优化项目集中审批制度，全面推行重点项目并联审批、重大项目代办、三级联动审批制度，启动政务服务体系标准化建设，加快构建实体大厅与网上大厅协同运行模式，让便民高效、阳光透明的政务服务更大程度惠及于民。

（五）把作风建设引向深入，打造务实政府。始终秉持“作风建设永远在路上”的理念，以“守纪律、勇担责、强执行、重品行”为重点，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”的专题教育活动，着力巩固扩大教育实践活动成果，抓实93条整改事项的落实，确保兑现政府承诺，以整改实效取信于民、惠及于民，以活动成效推动发展、凝聚人心。扎实落实中央八项规定和省市区实施办法，强化建章立制，持续转变政府系统干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作，为全面深化改革、推进隆阳各项事业跨越发展提供强大动力。

各位代表，奋斗铸就辉煌，拼搏创造未来。展望美好前景，我们豪情满怀；完成目标任务，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，改革创新，开拓奋进，为争当全省转方式、调结构排头兵，重振永昌雄风而努力奋斗！