隆阳区人民政府关于区五届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

隆阳区人民政府关于区五届人大六次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

隆阳区人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将区五届人大六次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况报告如下，请予审议。

一、代表建议办理情况

（一）五届人大会期间代表建议办理情况。

五年来，区人民政府累计承办建议570件，其中：所提问题已经解决或基本解决（A类）的371件，占65.1%；正在解决或列入计划（B类）的43件，占7.54%；作为参考（C类）的156件，占27.36%。通过办理人大建议，大批群众关心、代表关注的问题得到了有效解决，建议的具体价值在落实中得到了充分体现。

1.城市建设有序推进。针对《关于妥善解决保山中心城市老城区城市内涝的建议》《关于加强中心城市老旧居民小区管理的建议》《关于规范城市垃圾分类处理工作的建议》等。一是实施保山中心城市排水管网清淤。完成海棠路、升阳路、上下巷街、学府路、永昌路、人民路等6条道路部分雨污管网清淤42.84公里。二是抓实城镇老旧小区改造工作。357个小区被纳入2019—2021年老旧小区改造计划，涉及楼栋874栋、户数15968户、改造建筑面积148.18万平方米，截至目前，累计完工179个，正在改造91个。三是推进生活垃圾分类处置工作。印发实施《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》（隆政办发〔2020〕24号）和《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区城市生活垃圾分类试点工作方案的通知》（隆政办函〔2020〕35号），加快全区垃圾处理系统建设，坝区12个乡镇（街道）的生活垃圾全部纳入保山中心城区垃圾转运和处理系统，城市垃圾焚烧发电项目于2019年11月完工试运行，日处理垃圾量达800吨，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。

2.脱贫攻坚工作成效显著。针对《关于加强扶贫政策落实的建议》《关于加大扶贫工作的建议》等，隆阳区始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，2017年以来，精准锁定贫困对象21529户95535人，累计向上争取资金5.59亿元，投放扶贫小额信贷3.7亿元，争取沪滇扶贫资金1.5亿元，投入统筹整合财政涉农资金24.94亿元。围绕“两不愁三保障”脱贫目标，精准安排项目资金，到2020年，全区贫困人口“两不愁、三保障”和饮水安全问题全面解决，通过第三方评估检查、国家普查，21529户95535人贫困人口全部脱贫，112个贫困村全部出列，贫困县顺利摘帽，推动脱贫攻坚工作全面转向乡村振兴。

3.文化旅游产业发展迅速。针对《关于隆阳区内历史文化名城建设的建议》《关于加大历史文化遗址保护修缮投资力度的建议》等。五年来，隆阳区围绕“历史文化名城”定位，积极融入大滇西旅游环线建设，有序推进世外乡村·高黎贡勐赫小镇、芒宽木棉景观大道、比顿咖啡文化园等项目。成功申报6项文物保护单位，争取文物专项资金3223余万元，带动社会群体筹措资金700余万元，完成各级文物保护单位修缮保护工作。同时隆阳区被命名为全省旅游扶贫示范县，香柏场入选首批国家草原自然公园试点建设名单，板桥青龙街创建为“省级旅游休闲街区”，潞江镇创建为省级旅游名镇，新寨村创建为省级旅游名村；区图书馆被中宣部评为“服务基层、服务农民”先进集体，被列为省级社科联教育基地；金鸡乡被省级命名为“云南民间文化艺术之乡”。全区接待海内外旅游者由2016年的183.7万人次，增长到2021年的1012.44万人次（预计），年均增速40.68%，旅游收入由2016年的9亿元，增长到了2021年的145.26亿元（预计），年均增速28.16%。

4.民生保障得到有效提升。《关于大力支持外出务工人员返乡就业的建议》《关于加大养老产品开发的建议》《关于合理配置农村地区学前教育资源的建议》等一大批民生保障方面的建议得到有效落实。“十三五”末，开发就业岗位12503个、城镇新增就业9031人、农村劳动力转移就业34.99万人、创业担保贷款扶持1050人，处理拖欠农民工工资举报投诉案件776起共13200人，为劳动者追讨回工资6048万元。截至2021年，有养老服务机构53个，养老床位3198张，累计发放高龄津（补）贴519560人次，金额3444.21万元。全力推进薄弱学校改造和学校扩容提质，投入资金4.56亿元，新建校舍162万平方米、运动场地25.22万平方米；完成D级危房消除和C级危房改造任务，义务教育学校“20条底线”达标率100%，招聘新教师818人，通过各级各类培训项目培训教师75213人次。

（二）区五届人大六次会议代表建议办理情况。

区五届人大六次会议期间，由区人民政府系统承办的建议共125件。其中，建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）有91件，占建议总数的72.8%；建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有（B类）有9件，占建议总数的7.2%；建议所提问题受条件、政策等因素限制，暂时难以解决的或留作今后工作参考的（C类）有25件，占建议总数的20%。根据“分级负责，归口办理”原则，这些建议分别由34个单位承办，已在规定时限内全部办理完结，办复率、面商率均达100%。

（一）建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）有91件，占建议总数的72.8%。这类建议符合国家宏观政策，紧扣区委、区政府中心工作，区政府各承办单位认真采纳，积极落实，重点在抓解决问题上下功夫。如：《关于加大村庄污水处理投资的力度的建议》（第030号），承办单位市生态环境局隆阳分局。一是2020年实施的《隆阳区农村人居环境整治PPP项目（一期）》估算总投资108426.5万元，其中用于农村生活污水治理的资金约23574.22万元。二是2021年实施《隆阳区东河环境综合治理项目》，估算总投资168122.78万元，其中用于农村生活污水治理的资金约109791.6万元。两个项目的实施完成，农村污水治理将得到较大改善。如：《关于加快修建海螺水泥厂至瓦渡集镇二级路面的建议》（第050号），承办单位区交通运输局。2021年隆阳区开始启动乡镇通三级、建制村通双车道等项目建设，其中作为东山公路连接线的水泥厂至瓦渡路段，计划在乡镇通三级项目中予以安排建设25.861公里。如：《关于加大对保山小粒咖啡品牌扶持力度的建议》（第107号），承办单位区农业农村局。一是加大投入力度，于2021年7月5日印发《隆阳区乡村振兴局 隆阳区财政局 隆阳区农业农村局关于下达2021年第一批统筹整合财政涉农资金项目计划和加强项目资金管理的通知》（隆乡振联发〔2021〕1号），下达项目资金39万元用于潞江农场咖啡产业基础实施配套项目。二是争取上级项目扶持，根据2021年4月16日《保山市财政局 保山市农业农村局关于下达2021年省级农业发展专项资金的通知》（保财农〔2021〕49号），共下达咖啡“一县一业”特色县专项资金305万元，用于支持打造绿色食品品牌重点产业。

（二）建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有（B类）有9件，占建议总数的7.2%。这类建议涉及的问题较为复杂，实施时间较长，区政府及各承办单位立足实际，列出计划，创造条件，逐步解决。如：《关于成立汉庄镇派出所的建议》（第032号）。该建议由市公安局隆阳分局牵头办理。主要情况：一是汉庄派出所业务用房建设项目于2020年8月1日启动，项目用地8亩，建筑面积2150平方米，预算投入项目建设资金1150万元，目前项目主体工程已完工，占整个工程量的70%，但因后续资金缺口较大，导致项目后期进度缓慢。二是经报请市委编办批准恢复市公安局隆阳分局汉庄派出所，核定科级领导职数3名，但未核定民警和辅警编制。下步承办单位将积极申请项目建设资金，加快推进汉庄派出所业务用房建设项目，力争在2022年上半年完成项目施工并交付使用，同时力争在2022年上半年充实汉庄派出所民警和辅警力量并保证配备到位，从根本上解决制约汉庄派出所实体化运行问题。

（三）建议所提问题受条件、政策等因素限制，暂时难以解决的或留作今后工作参考的（C类）有25件，占建议总数的20%。这类建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件、现行政策规定、管理体制机制等所限，目前确实难以解决，需向代表解释说明。如：《关于解决板桥镇国有土地建房户办理使用权证和给予动工建房及中心城市规划区集体规划土地建房的建议》《关于加快兑付永昌道北延长线农户拆迁资金的建议》《关于加快开远路建设进度的建议》《关于尽快建设沙沟桥自流饮水净水厂的建议》等。此类建议暂时不能解决，有关承办单位已向代表解释了具体原因，并取得代表的理解。

二、主要做法

（一）完善办理工作机制。一是把好交办关。收到代表建议后，区政府及时进行任务分解，印发办理工作通知，召开交办会对建议进行集中交办，明确工作要求、办理时限，确保任务清、责任明、措施实。二是把好审核关。区政府办公室对答复件逐一进行审核，对未严格按照要求进行办理的均退回重新办理，做到规范办理、规范答复。三是把好答复关。在正式答复意见形成前，主动与代表沟通，通报答复意见，争取理解和支持，代表不满意的，一律重新办理，不断提升办理满意率。

（二）办理工作沟通到位。一是加强办前沟通恳谈。承办单位主动与代表取得联系，了解建议的来由、背景和需要解决的具体问题，准确理解代表的意图和初衷，准确把握建议的内涵和本意，提高办理的针对性和实效性。二是强化办中交流协商。通过加强与代表的联系沟通，就初步设想、办理方案与代表进行交流、互动，最大限度解决代表提出的问题，及时形成办理意见。针对部分具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件、现行政策规定、管理体制机制等所限，目前确实难以解决的建议，及时向代表解释说明。三是跟进办后见面交流。办理完成后第一时间向代表反馈办理落实情况，了解代表的新想法、新要求，并及时调整工作方案，确保建议办理工作更加贴近现实工作。

（三）强化办理工作效果。始终坚持把解决代表提出的问题作为办理工作的重中之重，深入调查研究，反复商讨，制定切实可行的措施，积极推进问题解决。一是办中督查抓进度。办理过程中，区政府督查室反复进行督促指导，确保每一件人大代表建议有着落、有回音。二是办后督查抓质量。区政府办公室对各承答复内容、答复格式进行审核，对存在问题的答复函督促相关办理单位及时作出修改。确保办理程序到位、工作到位、落实到位。

三、存在问题

五年来，区政府系统建议办理工作虽然取得了一定成效，但还存在3个方面的不足：一是办理工作还不同程度存在重答复、轻落实的问题。有些承办单位答复内容空泛，缺乏针对性、可行性，办理积极性不高，责任心不强。二是协同办理还有待于进一步加强。个别主办单位和协办单位在配合上不积极主动，沟通协调不够，甚至出现推诿扯皮现象，影响了办理质量。三是解决落实问题还缺乏长效机制。近年来，尽管区政府督查室采取了一些办法和措施，不断加大督办力度，但仍然存在不同程度的问题，方法有效但不长效，亟待加以解决。

四、下步打算

根据存在问题，我们将不断改进工作作风，落实办理责任，优化工作流程，切实提高办理质量和效率，力争办理工作每年都有新变化、新举措、新成效。

（一）进一步增强办理工作责任感。切实把办理人大代表建议作为一项严肃的政治任务，作为推进政府各项具体工作的抓手和解决实际问题的“助推器”，进一步转变观念，提高认识，进一步增强政治使命感和工作主动性，努力把建议办好、办实，真正做到让代表满意，让群众受益。

（二）进一步增强办理效率和效果。创新办理工作方法，着力强化办理前培训、办理中指导、办理后审核，稳步提高办理工作时效。加大办理工作的督办力度，完善办理工作定期通报制度，交流办理工作的好思路、好做法。坚持问题导向，及时跟踪督办，推动承办部门提高办理工作实效，确保办理进度。

（三）进一步提高办理质量和水平。始终坚持高标准、高质量，进一步强化办理意识，在抓实抓细抓深上下功夫。着力完善办理工作的统筹协调、督办反馈和跟踪落实等工作机制，切实解决办理工作中的困难和问题，提高办理水平。主动接受人大代表和舆论媒体监督，及时将办理结果公开，确保办理工作公开、透明、及时、有效。

（四）进一步改进和推动政府工作。结合代表提出的意见和建议，加强对社会热点、难点问题的调研，增强群众意识，改进服务方式，完善长效机制。通过对B类办件的跟踪督办，继续抓好建议所提建议意见的落实落地；通过对C类办件的调研，积极创造条件解决实际问题，更好地回应代表和百姓关切，更大地发挥建议在政府工作中的推动作用。

主任、各位副主任、各位委员，做好人大代表建议办理工作，是职责所系、工作所需、群众所盼。在今后的工作中，区政府将牢固树立法治意识，扎扎实实地做好建议办理工作，通过办理人大代表建议汇集民智、发挥民力、凝聚民心，为决胜全面建成小康社会，推动隆阳振兴发展做出新的更大的贡献。