2019年隆阳区人民政府关于区五届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

隆阳区人民政府关于区五届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，现将区人大五届三次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

一、办理工作基本情况

区五届人大三次会议闭幕后，区人大共向区政府转交建议96件，其中：重点建议6件，一般建议90件；涉及三农、经济、旅游、环保、城市建设管理等多个方面，从不同角度反映了区人大代表及人民群众的意见和诉求。收到建议后，区政府高度重视，将办理工作摆上重要日程，制定切实有效措施，认真研究解决。截至2019年11月30日，所有建议已全部办结，见面率、办结率、满意率达到三个100%。具体情况如下：

（一）建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）有48件，占建议总数的50%。这类建议符合国家宏观政策，紧扣区委区政府中心工作，各承办单位认真采纳，并在工作中予以落实。对于当前政策范围内和资金条件允许的建议，承办单位本着“特事特办、马上就办”的原则，集中力量，加快落实，迅速进行解决。如，杨桂英等3位代表提出的“关于市级文物保护单位汉营东岳庙古建筑进行抢救性修缮的建议”（编号009）。经承办单位区文化和旅游局与汉营社区“两委”研究，通过“四议两公开”的方式，于2019年1月3日对东岳庙整体进行修缮，目前主体工程已基本完工，共计投资110万元。如，王薇等11位代表提出的“关于实施乡村振兴战略(白玉村)的建议”（编号040），提到白玉村的甜柿产业，受限于市场价格波动大，技术和气候变化，甜柿产业一直无法壮大的问题。经区政府实地调研、专家座谈及效益评估后，制定并印发了《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区2019年甜柿产业提质增效工作方案的通知》（隆政办发〔2019〕3号），从建设良种繁殖基地、打造新植样板、打造提升样板、打响甜柿品牌四个方面推动甜柿产业提质增效工作，并将丙麻乡白玉村列为甜柿项目实施区域内，纳入“隆阳区美丽乡村建设计划（2019-2021）”。下步，将按照“布局美、环境美、产业美、人文美”打造美丽宜居乡村。

（二）建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有（B类）有11件，占建议总数的12%。这部分建议主要涉及项目建设类，问题较为复杂，解决的时机尚不成熟，需要分步解决。区政府及相关职能部门按照轻重缓急的原则，进行了项目计划整体安排和向上申报，逐年分步予以解决到位。如，付永军等6位代表提出的“关于付家沟沟渠修复工程的建议”（编号026）。该项目已被纳入《隆阳区2019年-2022年高标准农田建设规划》，待上级补助资金到位后分期实施；如，高建元等10位代表提出的“关于大河治理（丙麻大小河、东河）的建议”（编号037）、毛丽平代表提出的“关于帮助瓦窑镇马转弯至杨家山灌溉水渠险段支砌的建议”（编号060）、杨志全代表提出的“关于加大对非贫困村资金项目投入力度的建议”（编号068）等，这些建议均制定了相应的工作计划或安排，逐年分步进行解决。

（三）建议所提问题受条件、政策等因素限制，暂时难以解决的或留作今后工作参考的（C类）有37件，占建议总数的38%。这些建议由于受政策及管理权限限制，只能待条件成熟或相应政策出台后列入计划，逐步予以解决。如，杨桂英等3位代表提出的“关于新建兰城中心小学和幼儿园的建议”（编号007）、邓金明等9位代表提出的“关于尽快将因拆迁造成无法耕种土地进行收储问题的建议”（编号015）、杨文义代表提出的“关于在瓦渡乡建立东山片区高中的建议”（编号052）、孙强等9位代表提出的“关于将孙大二级公路建设纳入十四五规划的建议”（编号071）等。

二、重点建议办理情况

2019年，区政府承办的重点建议共6件，政府领导高度重视，逐件阅批，要求承办单位严格落实重点建议办理的规定和要求，采取切实有效措施，认真研究办理。

（一）盛学周等3位代表提出的“关于保山中心城市次干道亮化工程的建议”（编号002）。由区住房和城乡建设局承办。针对建议所提问题，城市管理服务中心认真开展路灯巡查维护工作，发现问题及时处理，截至目前，路灯设施完好率达95%，主次干道亮化率达96%以上。下步，区住建局将报请上级部门，争取将路灯安装项目纳入“美丽县城”建设、老旧小区改造等项目内容中，推进城市亮化工程建设。

（二）王金智代表提出的“关于土地规划与村庄建设相衔接的建议”（编号035）。由区自然资源局承办。针对代表所提“村庄规划与土地规划相衔接，以便农户在适建区（基本农田）建房”的建议，承办单位及时与区住建局对接，根据隆阳区住房和城乡建设局关于审定《隆阳自然村“两图一书一约”编制指南》（隆住建发〔2017〕195号），基本农田被划定为禁止建设区，一律不允许审批建房。此建议不符合隆阳区现行政策，暂无法实施。

（三）祈国光等3位代表提出的“关于立项修建东山公路的建议”（编号044）。由区交通运输局承办。2013年，东山公路已被列入了云南省道网规划项目建设范围。但2017年，新的省道网规划发生变化，东山公路被调整出规划范围

。针对此问题，区政府高度重视，一是积极向省发改委和省交通厅汇报，争取将该路段按集、连、特地区重要县道来规划建设；二是将东山公路纳入隆阳区2020-2023年重点前期项目储备计划，确保早日实现动工建设。

（四）徐国良等4位代表提出的“关于新建澜沧江沿线码头建设，助推隆阳旅游业发展的建议”（编号049）。由区交通运输局承办。澜沧江码头及沿线旅游公路建设目前已被纳入隆阳2020-2023年重点前期项目储备工作，待条件成熟后实施。

（五）仲姝青等10位代表提出的“关于加大村级财务人员业务培训的建议”（编号073）。由区财政局承办。针对所提建议，承办单位采取以下措施：一是加强对村级财务人员的培训。2019年5月举办政府会计制度专题培训班，累计培训财务人员759人次；同时，为加强扶贫项目资金管理，分别于2019年2月及8月举办了扶贫项目资金管理培训；二是加强村级财务的审计、检查。根据《隆阳区扶贫开发领导小组办公室关于转发<保山市扶贫开发领导小组关于乡村财务及扶贫资金使用管理专项检查问题期限整改的通知>的通知》（隆开组办〔2018〕50号），2019年3月，对涉及财务问题的11个乡镇（街道）进行督促整改，目前已全部整改完毕。

（六）李明等9位代表提出的“关于加强山区教师队伍建设的建议”（编号078）。由区教育体育局承办。区政府先后多次召开政府常务会议、专题会议对山区教师队伍建设问题进行研究。一是每年人社部门下达的招聘指标，向教育部门倾斜，招聘人数每年都处于上升趋势。2018年下达普岗招聘指标20人，特岗招聘指标100人；2019年下达普岗招聘指标16人，特岗招聘指标134人，定向事业招聘指标11人。二是根据《隆阳区乡村教师支持计划（2015-2020年）》，切实提高乡村教师补助标准，依照学校的艰苦和边远程度划分为四个档次，金额从300元/月—600元/月不等，完善了乡村教师的激励机制；三是依托国家对贫困地区的资金投入，加大校舍基础设施建设，改善山区办学条件。2011年以来对西山片区校园校舍争取上级补助资金8000多万元，新建、新修校舍129幢，建筑面积5.77万平方米，运动场地建设项目15个，面积1.82万平方米。

三、主要做法

今年，区政府在总结往年人大代表建议办理工作成功经验，吸纳人大选联工委意见建议的基础上，对办理工作作了进一步调整和完善。

（一）前期工作更加细致。区政府办公室在收到区政府承办的建议后，对每一件建议进行了仔细阅研，对部分权责指向复杂或者表述不清的建议及时与人大选联工委进行沟通，为接下来的办理工作打好基础。鉴于今年机构改革后单位设置和部门职责有了较大调整，为做到准确交办，区政府办公室在交办前就部分建议与相关单位负责人进行了多次沟通、商讨，最终确定主办单位和协办单位。2019年5月22日，区政府组织召开交办会，将建议分交相关乡镇（街道）和区直单位办理。交办会后又安排一周时间对初次分配不尽合理的建议进行了再调整、再协调，确保承办单位能够发挥职能，尽力解决代表提出的意见和要求。

（二）办理要求更加严格。区政府在沿用以往工作要求的基础上，对2019年的办理工作提出了更加严格的要求。一是要求承办单位收到建议后要召开班子会议，或扩大到相关业务股室，共同分析、研究办理任务，明确具体的责任领导和责任人。二是要求主办单位至少要与代表见面沟通2次。第1次是在办理前，详细了解代表的诉求；第2次是与代表见面进行答复。三是要求书面答复件由主办单位主要负责人审核，报区政府分管领导审签后，方可与代表见面答复。答复时，须由主办单位的主要负责人或分管相关工作的班子成员带队，不得随意安排他人进行答复。

（三）督察督办更加有力。区政府办切实加大对办理工作的督察督办力度，敦促各承办单位加快办理进度、提高办理质量。6月底，对各承办单位进行电话督查催办，要求各承办单位在规定期限内予以办结回复；9月上旬，针对办理工作进度缓慢和办理效果欠佳的建议，下发催办通知，进行了二次交办；10月初，对建议办理工作进行再次调度，要求各承办单位对办理工作进行“回头看”，对照代表和群众期待，认真梳理，求快求实，形成办理工作总结，进一步提高办理质量。

四、存在问题和下步打算

2019年全区代表建议办理工作，在区人大常委会和各位代表的关心、支持和监督下，通过区政府及各承办单位的共同努力，办理工作基本完成，取得了一定成效，但离社会发展需求和人大代表期望还有一定差距，办理工作还存在一些问题和不足：一是A类建议所占比率目前仍不是很高，一些建议还在落实当中，尤其是受资金、计划等要素制约影响严重，难以满足现实需求；二是办理制度执行不够到位，重答复、轻落实的现象还不同程度存在，未及时将最新工作动态和主要工作成效向代表反馈等。

为巩固、扩大建议办理成果，下一步，区政府将重点抓好三项工作。一是抓好跟踪问效。组织开展建议办理落实情况“回头看”活动，对已列入计划解决和正在解决中的建议及时跟踪问效，以此推进更多的建议尽快得到落实。二是认真总结经验。对今年的办理工作进行认真总结，归纳好的做法，分析存在的不足，进一步优化办理机制，改进办理方式，为来年办理工作打好基础。三是抓好年终考核。以建议办理落实率等硬性指标为重点，认真组织开展建议办理考核工作，考核结果纳入承办单位年度集中综合考核。

主任、各位副主任，各位委员，认真办理人大代表建议，是区政府和政府各职能部门应尽的责任和义务。在今后的工作中，区政府将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，继续多方倾听人民群众的呼声，密切关注人民群众关心的热点、难点问题，多为人民群众办实事、好事，努力探索人大代表建议办理工作的新方式、新途径，进一步提高办理工作的能力、质量和水平，以实际行动和工作成效向各位代表和人民群众交上一份满意的答卷。