当前棚户区改造后凸显的社会问题及对策

当前棚户区改造后凸显的社会问题及对策 

隆阳区青华街道是应保山中心城市建设和管理而组建的一个街道，是农村向城市转变的一个典型，主要承担着保山中心城市青华湖片区用地保障和居民管理服务的功能。街道于2016年7月4日挂牌成立，设计容纳服务居民25133户、74845人，实际管理服务居民9875户、29061人，目前成立的10个社区中，除太平1个社区外均涉及棚户区改造工作。截至2018年8月21日，街道棚户区改造应征收6811户，已征收并拆除6734户，完成全部棚改征拆工作的98.87%。

随着棚户区改造工作进入最后收尾及安置阶段，青华街道工作重心逐步从棚户区征拆转变为指导和帮助社区对安置居民开展管理服务。目前，街道辖区内红花小区已建成并安置，包括四方、红花、打渔3个社区；廖沈安置小区目前正在有序选房安置中，预计今年年内可完成安置入住。棚户区改造后，街道在指导和帮助社区开展居民服务管理过程中，凸显出了很多社会问题。

一、当前棚户区改造后凸显的社会问题

（一）人心“散”。一是棚改后，大批党员为支持棚改工作搬离家园、投亲靠友，流至其他乡镇（街道）临时过渡，搬迁党员在过渡小区找不到党组织，原社区党组织因党员搬离找不到党员，党支部成为了“空架子”，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥难。二是入住高楼后，传统的农村居住格局被打破，从单家独院搬至安置小区的高楼大厦，居住环境由熟人社会变成陌生环境，居住模式由扁平化转向立体化，“人心散，人难聚”成为安置后的现实。

（二）管理“乱”。一是棚改后，居民没有及时适应新的生活环境，过去落后的生活习惯和行为方式没有彻底转变，安置小区内车辆乱停乱放，环境卫生脏乱，小区治安混乱等现象较为突出。二是社区在入驻新环境，面对新群体后，没有适时调整管理和服务方式，社区干部不掌握群众需求，仍习惯于被动管理，被动提供服务，导致服务内容单一、服务方式粗放，加上社区入驻小区后与物业管理公司在部分职能职责上存在交叉，导致出现多头管理，相互推诿等情况，使居民与社区和居民与物业管理公司之间关系疏远，甚至出现矛盾。三是受原所在村组集体资产尚未分配结束、不适应新的居住环境、故土难离等因素影响，安置小区内人户分离现象突出，存在居民办理业务不便和不服从管理的问题。

（三）居民“慌”。一是棚改后，居民的生产资料被征收殆尽，许多居民对于今后的生活没有目标，对于今后的发展缺乏思考，一时又难以适应城市生活，又找不到称心如意的工作，收入来源无法保障，今后的发展成为难题。二是部分居民拿着巨额征迁补偿款无所事事，精神空虚，进而产生坐吃山空的念头，无形中给赌博、迷信、非法集资、吸毒等不法分子可乘之机，对社会和谐稳定带来隐患。

二、解决当前棚户区改造后凸显的社会问题的对策建议

2018年4月，为有效解决棚改后安置小区凸显的社会问题，隆阳区委将红花社区确定为基层党建与社会治理深度融合示范点。经过2个月的打造提升，在区级有关单位的指导帮助下，红花社区社会治理中的难题得到有效破解，服务居民水平极大提高，硬件设施不断完善，为其他城市社区提供了可复制、可推广的治理经验。

（一）坚持党建引领，实现人心由“散”变“聚”

一是通过入户走访、选派党员干部挂钩联系等形式，摸排安置小区党员，引导党员按时参加组织活动，聚拢党员人心。二是通过选派优秀的党员、小组长兼任安置小区楼（栋）长，第一时间收集居民意见，解决群众困难，传达上级政策，实现网格化、精细化管理和服务。三是通过整合政府和社会资源，建立多功能综合活动场所，并通过提供服务、组织活动等形式，为居民活动提供场所，为邻里交流提供平台，实现人心由“散”变“聚”。

红花社区将所辖23栋居民楼划分为23个网格进行管理，由居民小组长和党小组长兼任楼（栋），并将身份、责任、承诺、联系方式在各楼栋口亮出来，坚持5+2（工作日+节假日），8+X（工作时间+下班时间）不间断服务，实现服务“不打烊”。同时，通过整合各部门资源，将社区办公楼和原来的餐饮服务中心改造为集民生服务、休闲娱乐、教育培训等多功能为一体的综合服务体，通过提供服务、组织培训和活动等方式，加强了社区与居民、居民与居民之间的互动沟通，提升了居民的组织化程度，实现“打开门来我参与、联动连心一家人”。

（二）发挥居民自治优势，多方联动，实现小区秩序由“乱”到“治”

一是健全和完善居民公约。通过召开居民大会，针对小区居民反映强烈的突出问题进行研究讨论，广泛听取群众意见建议，并在司法部门的指导下，修订完善符合小区实际的居民公约，进一步激发广大居民参与小区“共建共治共享”社会治理格局的作用。二是充分发挥居民自治优势，确保管理措施取得实效。通过楼（栋）长入户走访，在小区设置民声回应栏和定期召开小组长会、楼（栋）长会、居民代表会的方式，及时收集居民对小区管理中反映强烈的问题和对小区管理上的意见建议，及时完善管理制度，堵塞管理漏洞，解决管理难题。三是创新管理服务方式，让居民更易接受和支持。采用“以房管人、以籍管利”的户籍管理方式，与其他社区实现信息共享，解决“人户分离”居民办理业务不便和不服从管理的问题。四是多方联动，持续巩固治理成效。街道、社区、物管公司和公安、消防等相关职能部门形成合力，联合对居民小区周边和内部环境卫生、治安状况、等定期开展排查整治，持续巩固管理成效，实现小区秩序由“乱”到“治”。

搬入安置小区后，红花社区摒弃了原来的村规民约，通过广泛征求意见建议，修订完善了符合红花小区实际的居民公约。只有短短14条的居民公约内容涵盖了群众反映最强烈的环境卫生脏乱、车辆摆放杂乱、社区治安混乱等问题，获得了广大居民的支持。社区还通过挂社区党员领导、社区党支部委员和党员干部、党小组长和楼（栋）长、居民代表和居民之间逐级联系，定期走访的“4113”工作制度，彻底解决了上传下达和下情上报不畅通问题，使社区对党员和群众的管理服务更加高效化、精细化，打通了联系服务群众的最后一公里。4月份以来，红花社区共牵头组织区级相关部门、街道开展集中整治5次，有效巩固了治理成果。

（三）拓展服务和活动，实现居民生活由“慌”到“安”

一是量体裁衣，拓宽就业渠道。紧紧围绕棚改后群众最关心最急需解决的创业就业问题，对棚改居民开展厨师、电商、家政、美容等就业技能培训、创业指导帮扶等工作；指导社区建立居民技能人才库，成立劳务公司；结合居民技能，定期组织企业就近举办各类招聘会，解决居民就业问题。二是丰富活动，倡导正能量。采取共建共筑的模式，由社区主导，驻地企事业单位参与，上级部门帮扶指导的方式，通过组织开展各类文明讲堂、志愿服务、文体活动的方式，宣传倡导新风尚，充实居民业余生活，促进小区和谐。三是加强教育引导和技术投入，提高居民安全防范意识。通过整合公安、消防、安全生产等部门资源，建立综合宣教平台，提高居民对火灾、非法集资、赌博等不法行为的防范意识；通过在居民小区投入监控、人脸识别等技术，配合人防手段，杜绝不法分子进入小区，提高居民安全感和满意度，实现居民生活由“慌”到“安”。

红花社区自入驻安置小区以来，共联合上级部门开展厨师、电商、家政、美容等各类技能培训10余期，培训居民超过500余人；组织参加各类招聘会5次，100余人实现就近就业。社区整合了公安、消防、安全生产等部门宣传资源，建设综合警示教育厅1个，可覆盖整个红花小区居民约12000余人；通过结合“雪亮工程”建设，在小区主要出入口安装了车牌识别和人脸识别系统，在各楼栋出入口安装了智能门禁系统，补充完善了小区内视频监控探头布点，并积极对接接入公安系统，形成区域互动、数据共享、信息互联的格局，大大增强了小区群众的安全感和满意度。