兰城街道“十三五”发展规划

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力服务省、市、区发展大局，以建设经济繁荣、城市品位高尚、人居环境舒适、功能配套完善的文明和谐街道为目标，加快发展商贸物流、休闲旅游和现代服务业，推动街道经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设协调发展，为实现省委政府提出的构建中国通向南亚的“桥头堡”，市委、市政府提出的推动“云南走向南亚、保山先进一步”的战略目标作出积极的努力和贡献。

二、发展目标

围绕保山中心城市南片区建设发展思路，以经营城市经济为目标，积极发商贸业、房地产业、休闲娱乐业和旅游业，形成新的城市经济发展带和第三产业繁荣带。“十三五”期间，街道国民经济和社会发展主要指标是：

国民经济指标。预计到2020年，街道预计实现工业总产值179891.28万元，年均增长7%，农业总产值11212.06万元，年均增长4%。

社会发展指标。到2020年，“普九”水平不断提高，义务教育普及率100％，小学入学率100％，初中入学率达100％以上，高中阶段入学率90％以上；社区文体设施进一步完善；城市管理水平明显提高，生活垃圾无害化处理率达95％以上；人口自然增长率控制在5‰以内；城乡医疗卫生服务水平和公共卫生水平明显改善，人民健康水平进一步提高；精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序明显好转；社区管理进一步规范、社区服务进一步完善。

人民生活。到2020年，居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入达到50542.69元，年均增长15%。农民人均纯收入达到13233.51元，年均增长15%。社会保障制度进一步完善，生产生活环境有较大改善、质量明显提高。

三、主要任务和工作重点

（一）切实优化产业结构，加速经济发展步伐

加快发展商贸和现代服务业。“十三五”期间，商贸业发展在商业网点数量的增多的基础上，更加注重商业网点能级和功能的提升，注重发挥商业对扩大就业、发展经济、集聚辐射、城市形象塑造等的功能。从优化商业布局、促进产业发展和完善商务环境三方面入手，加大招商引资力度，全面提升商业的能级和功能。积极发展楼宇经济、营运中心，促进现代服务业发展。注重在环南片生活区、商业集中区等引进知名商业企业，培育发展大型超市、规模商场、批发市场、连锁便利店、专卖店、物流配送中心等新型业态，形成集聚辐射能力强的商圈，促进商贸业向社区拓展。积极发展物业管理、家政服务、老年服务、医疗保健等社区服务业，发展会计、法律、咨询、广告等中介服务业，不断拓宽服务领域。

加快发展休闲娱乐旅游。借节庆和旅游假期为契机，依托自然资源和商贸中心所带来的众多旅客而形成的商机，加快文化旅游、休闲娱乐场所等配套项目的建设，鼓励发展特色经营和特色旅游产品，做好食、住、行、游、乐、购等文章，提升农家乐服务档次促进旅游经济的发展。

促进现代工业加快发展。增强“重商”、“亲商”意识，服务好现有企业，全力促进一批规模以上企业通过增资扩产壮大规模；促进重点企业、龙头企业用高新技术和先进适用技术改造生产工艺，实现产品结构优化升级；促进企业自主创新，加快品牌创建。

（二）稳步推进社区建设，着力提升城市经营管理水平

积极推进中心城区建设。全力配合抓好各项基础设施建设，促进中心城区框架构建，依托区位优势、环境优势、投资优势，促进南片区的房地产开发，积极推进旧城改造，以房地产业的发展吸纳人口、集聚人气，扩大城区规模。

加快推进农村城市化。按照“居住社区化、资产股份化、职业非农化、福利社保化”的要求，加快农村社区建设步伐，推进城乡一体化。加强水、路、供电、通信、公厕、排污等基础设施建设，逐步实施“城中村”的改造，提升城市服务功能。大力加强富余劳动力转移工作，采取切实有效的措施，通过信息引导、职业培训、政策扶持、职业介绍等措施，组织和引导富余劳动力向第二、三产业转移。根据不同年龄段、不同要求、不同学历人员的情况，制定不同的方案，多渠道促进转产转业。

加强社区建设。按照建设和谐社区的要求，按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的目标要求，着力在拓展服务的项目建设、教育引导的阵地建设、平安和睦的氛围建设、健全有力的组织建设、完善自治的民主建设、优美怡人的环境建设等“六大建设”上下工夫，进一步完善社区各项基础设施建设。所有社区办公用房要全面达标，改善社区办公条件，努力解决软硬件方面存在的突出问题。根据社区群众多层次、多样化需求，不断充实社区公共服务中心的功能，拓展服务群众的领域。不断完善社区各项工作制度，提高社区自治和自我管理的水平，提高居民生活质量。

提高城市管理水平。以创建国家卫生城市为契机，进一步加强以村庄整治、市容市貌、环境卫生、交通秩序为重点的网格化管理与综合专项治理，更加健全主管部门、街道、社区相互衔接、合作分工、责任明确、规范高效的城乡综合管理体制，探索网络化精细化管理新路子，提高管理水平，打造“整洁、安全、文明、有序”的城区形象。

（三）抓好精神文明建设，促进社会事业协调发展

深入开展文明城市创建活动。以提高居民文明素质为重点，不断总结经验，深化创建内容，建立健全文明城市创建的长效机制。深入开展文明社区、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高辖区的文明水平。

全面提高教育水平。支持辖区学校校区扩建建设；加大教育投入，不断改善学校条件，提高办学质量，力争有更多学校进入省级示范校或各级达标校行列。抓好弱势群体、外来人口子女教育。完善社区教育网络设施建设，搞好成人教育、继续教育和老年教育，办好街道、社区老年大学，促进学习型社会建设。

加强文体设施建设。依托市、区文化场馆优势，充分发挥街道文化广播电视服务中心、社区、小区文化活动室、体育活动场所的作用，构建市、区、街道、社区、小区五级公共文体服务网络。到2020年，实现所有小区都有文化活动室和体育活动场所。巩固国家公共文化示范区建设成果，不断充实活动内涵，创新活动形式，丰富和活跃群众精神文体生活。

抓好人口与计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，把握新时期人口变化的规律、特点、形势，分析人口总量、结构、分布、迁移流动等变化趋势，坚持“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，有针对性地采取措施，解决流动人口服务管理和出生人口性别比偏高等突出问题，推进优生优育，提高出生人口素质，优化人口结构。

（四）抓好民生保障，建设平安和谐兰城

全力抓好就业再就业这个民生之本。健全就业服务体系，加强对城镇失业人员、失地人员转移的就业培训。抓好就业再就业扶持政策措施的落实，鼓励灵活就业、自主创业，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，实现创业带动就业。通过与辖区大企业、单位的联系，发展与企业配套的餐饮、房屋租赁、环境卫生保洁、绿化等服务业；积极发展社区服务业，努力为辖区居民提供更多的就业岗位。

进一步完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障的覆盖面。采取措施全面落实以大病统筹为主的新型合作医疗制度、最低生活保障制度、被征地人员参加基本养老保险制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会救助等事业，发展慈善事业。认真解决低收入群体在住房、医疗和子女就学等方面的困难。做好妇女、儿童工作，加强未成年人、老年人、残疾人等社会群体工作，提高城乡居民的社会保障水平。

大力推进创新型、节约型社会建设。一是加强科学技术普及工作，倡导科学精神和文明健康的生活方式。抓好社区科普宣传阵地建设，坚持贴近群众、贴近生活、贴近社会，充分挖掘资源，利用科技进社区，开展科普宣传、科技培训、科技咨询，抓好食品卫生、安全生产、健康保健、疫病防疫等知识宣传。推进科普画廊建设，扩大科普教育的受众面，推进科普与教育、文化、体育等事业的结合，提高居民的综合素养和居民生活质量。树立科学思想，崇尚科学精神，培育科学的思维方式、行为方式和生活方式，增强居民科技创新意识和创新能力。二是推进信息化建设。推广电子政务，推进社区信息化，为社区单位、居民提供社区信息、社区政务、物业管理等综合信息服务，提升社区服务功能。三是着力建设节约型社会。通过开展节约型机关、节约型社区、节约型单位、节约型家庭等活动，使建设节约型社会的理念深入人心。在全社会树立节能环保思想和意识，建设和倡导节能、环保的文明文化，让节能减排和保护环境变成每个公民的自觉行动。

促进社会和谐稳定。巩固提高“平安街道”创建成果，将平安创建向社区、辖区单位延伸。不断创新社会管理，完善维护社会稳定的领导体制和工作机制，抓好基层综治信息平台规范化建设，普及网格化服务网络，建立和完善治安防控体系建设，不断强化普法与依法治理的工作力度，加强群防群治和技防监控网络建设，努力形成集打击、防范、控制于一体的工作机制。认真做好信访工作，妥善处理各种矛盾纠纷，切实解决群众关心的热点、难点问题，维护社会公平与正义。充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用，切实发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的主导作用，推进和谐社区建设。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，加强公共安全、防汛抗旱、疫病防控、防灾减灾体系建设，完善综合防灾减灾应急预案，全面提升应对自然灾害和突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。

四、实施“十三五”规划的保障措施

（一）统一思想认识，凝聚发展合力

实现“十三五”规划目标，必须围绕发展这条主线，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚全街道上下的智慧和力量，心往一处想，劲往一处使，同心同德，同舟共济，形成强大持久的发展合力。一要树立大局意识。按照“呼应大决策、融入大跨越、作出大贡献”的要求，主动服务大局，服务发展，全力推进省、市、区重点项目建设。二要树立机遇意识。增强逆水行舟、不进则退、小进也会落后掉队的危机感，牢牢把握今后五年大开发、大建设所带来的前所未有的发展机遇，以只争朝夕、奋发有为的精神，加倍努力工作，在服务大局中全力推动街道和社区经济社会加快发展，不断提高居民群众的生活水平。三要树立合力意识。街道各部门、社区要围绕中心，服从大局，加强协作配合，做到既各司其职，各负其责，又互相支持，协同努力，上下联动，左右协调的工作格局。要充分调动社区的积极性，保护广大干部群众创业发展热情。要加强与部门的联系、协调，争取方方面面对街道工作的支持，形成条块合力发展。四要树立责任意识。要自觉围绕发展目标，立足本职岗位，主动找准定位，明确各自的责任，做到在其位、谋其政、尽其职，主动作为，善于作为，体现作为。要进一步做好宣传舆论工作，努力营造昂扬向上、奋发有为的良好氛围，最广泛、最充分地调动一切积极因素，调动全街道方方面面的智慧和力量，引导广大干部群众实现认识上的再提高，思想的再解放，观念的再更新，为推动兰城又快又好地发展共同努力。

（二）实施项目带动，推动经济发展

“十三五”经济社会发展目标能否实现，关键在落实。要把实施项目带动作为重要抓手，在推动项目中破解难题，围绕项目凝聚合力，提高干部的素质和能力，增强干部的责任感。要健全领导挂钩项目责任制，把经济社会发展的具体项目落实到具体负责领导、具体承办部门、具体跟踪协调人员，明确工作要求、完成时限，形成一级抓一级，一级带一级抓工作落实的局面。

（三）强化法制教育，优化发展环境

要加强道德法律宣传教育，提高干部群众道德水平和学法、用法、守法、护法的自觉性。实施公民道德建设工程，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德等主题教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德素质和文明风尚，形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围。抓好公民的法制教育，引导人民群众依法表达自己的诉求，提高市民依法办事和自我保护、自我防范的能力。要在全社会大力弘扬正气，及时排除各种不利于发展的因素，形成风正气顺、人和业兴的良好局面。要抓好重点项目建设环境整治，为项目建设营造安全的环境。

（四）加强组织建设，夯实执政基础

基层组织是推进新一轮发展的主要力量。要加强基层党组织建设，选好配强社区“两委”班子，真正把服从大局、奋发有为、作风正派、能带领群众推动发展的人推上领头人的位置。加强社区党支部、居委会干部队伍管理，规范工作制度。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，建立健全群众工作长效机制，努力提高基层干部执行政策的能力、发展经济的能力、依法办事的能力、维护稳定的能力和廉洁自律的能力，全面提高战斗力、凝聚力和创造力。要实行奖优惩劣，完善干部奖惩机制，对经济发展快、社会事业发展好的、政策执行能力强的干部给予奖励，对组织涣散、工作不力、群众意见大的干部，要给予批评，追究责任。要加大指导帮扶力度，健全街道领导、工作人员挂钩社区制度，创新社会管理，切实加强和改进群众工作，解决发展中存在的实际问题，密切党群干群关系。