芒宽乡落实区委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察情况反馈意见的整改报告

芒宽乡落实区委第一巡察组脱贫攻坚专项巡察情况反馈意见的整改报告

2019年5月5日至6月3日，区委第一巡视组对芒宽乡党委开展了全面的脱贫攻坚专项巡查，向芒宽乡党委实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足。芒宽乡党委高度重视，对照反馈意见，在深入分析原因，查找症结的基础上，结合工作实际，切实把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，坚持问题导向，以强烈的责任心和高度负责的态度，制订具体整改方案，将任务分解细化，明确牵头领导、责任人和责任部门进行整改，现将整改情况报告如下：

一、高度重视，认真安排部署党建督查整改工作

（一）迅速安排部署。芒宽乡于7月9日召开乡党委班子扩大会，传达区委巡察工作相关会议精神及要求，研究部署巡察整改工作，明确牵头领导和责任人。明确整改责任、整改目标和整改时限，确保按照区委的要求，如期保质保量完成整改任务。

（二）强化组织领导。乡党委成立了巡察反馈意见整改领导小组，由乡党委书记任组长，负总责，乡党委专职副书记任常务副组长，具体抓，各分管领导全面参与，负责分管工作的整改落实。乡纪委书记负责对整改工作开展情况进行督查督办，建立整改问责制。

（三）明确整改措施。乡党委8月18日召开整改落实专题会议，针对巡察反馈的5个方面29个主要问题进行研究，制定了《关于<对于对芒宽乡党委脱贫攻坚专项巡察情况的反馈意见>的整改方案》，整改任务进行了详细分解，要求各整改牵头单位制定详细的整改措施，确保做到事事有回音、件件有着落。

二、从严从实，全面抓好整改任务落实

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和中央脱贫攻坚方针政策、省、市、区决策部署不到位的问题

1. 脱贫攻坚政策学习掌握不深入，宣传不到位问题的整改。一是政策学习不深入，政策掌握不全面；二是政策宣传不到位，群众知晓率不高。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是根据各村实际，制作应知应会材料，材料内容包括脱贫攻坚相关政策及各村贫困基本情况，乡村干部人手一份材料随时学习，确保吃透、记牢政策及所挂村贫情。二是积极开展“应知应会”考试，各级指挥部应做到“凡会必考，凡督查必问答”的紧张氛围，提高干部政策学习积极性。三是芒宽乡结合“自强、诚信、感恩”教育、“三讲三评”主题活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托脱贫攻坚指挥部为单位召开到小组群众会议，积极开展“明白人”培训，宣传脱贫攻坚政策，提高群众政策知晓率。

2. 精准方略把握不到位，基础工作不扎实问题的整改。一是实际人口与系统人口不一致；二是执行政策有偏差；三是脱贫退出识别不精准，疑似存在错评、错退情况；四是群众满意度不高；五是易地搬迁移民搬迁工作落实不到位；六是提升人居环境整治工作不到位。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是结合乡村入户及遍访工作，按照各村实际登记上报，对2019年8月前各村遍访情况进行总结，按要求收集好新识别户信息，对贫困户人口增减情况做好登记，确定最终全乡动态管理新识别户名单，全面完成整改贫困户一户一档工作，并完成国家扶贫开发信息系统录入工作，确保实际人口与系统人口一致。二是针对四个跨州市移民安置点工作在执行政策有偏差的问题。芒宽乡党委政府对易地扶贫搬迁面积超标的搬迁户问题，研究通过搬迁户+平台公司、搬迁户+直系亲属+平台公司、搬迁户+直系亲属三种方式签订共建协议进行整改，对芒宽集镇安置点2人户、1人户没有按户建房问题，通过请第三方公司采取物理隔离的方式，将搬迁户安置房面积控制在政策范围内。三是各级指挥部对疑似漏评严格对照贫困户退出标准进行自检自查，从人均纯收入、住房安全、义务教育、基本医疗保险、大病保险饮水安全等退出指标逐一排查。对疑似存在错评、错退情况的贫困户再次召开“三评四定”进行逐户分析研判，存在的短板进行重点攻破，确保2019年底全部达标，确保识别精准。四是提高群众满意度方面，根本是从帮扶贫困群众解决最直接、最需要、最现实的事入手，提升为他们办实事的能力，通过实实在在为贫困户办实事，解决实际问题，用实际行动赢得贫困户的理解和认可，让群众参与和知晓，以便提升贫困户对精准扶贫工作和干部帮扶工作的满意度；其次，既要注重在物质上扶贫，也要注重在精神上扶志；既要注重在心理上扶信心，也要注重在智力上扶智慧，做到扶贫与扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心。五是加快旧房拆除复垦复绿工作对接，不落后、不拖沓，确保工作落实，对未搬迁入住户通知各挂户干部积极入户劝住，对劝返成功的2户继续稳固，对劝返未果的5户再继续作劝返工作。六是人居环境整治方面，芒宽乡党委政府紧紧围绕“扫干净、拆干净、理清秀、绿起来”的工作目标，研究制定《芒宽乡2019年农村人居环境整治提升实施方案》（芒政发〔2019〕54号）文件。通过以每月入户开展环境卫生评比活动的方式，激发群众的内生动力，充分发挥其主观能动性，同时发放人居环境提升倡议书，加强宣传教育，各村严格执行村规民约，出现不文明行为“发现一起惩处一起”，进一步完善基础设施配置及人员配备，满足垃圾清运日常需求。现已整改完，并持之以恒。

3. 执行“两不愁三保障”政策存在偏差，工作措施落实质量不高问题的整改。一是帮扶措施不到位，贫户收入持续稳定保障不足；二是房改造工作落实不到位；三是饮水安全难保障；四是控辍保学工作措施不力；五是发展壮大村集体经济研究重视不够；六是就业扶贫工作落实不到位，就业教育培训对象不精准。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是针对全乡贫困户收入情况，结合各级督查检查及遍访工作，未达标的进行逐户贫情分析，针对具体情况制定“一户一策”帮扶措施，确保已脱贫和2019年预脱贫的贫困户收入稳定超出国家脱贫标准。二是危房改造工作落实不到位问题。2019年7月9日乡领导班子开会决定，2017年修缮加固94户，2018年修缮加固89户，合计183户改电改厕，由各村挂村领导协调施工方进行施工，超出上级补助资金的费用，首先动员农户自筹，其次超出的资金乡政府承担。三是饮水安全难保障的问题。经核实，督查组反馈的问题是由于2017国开行项目由于主管位于保泸高速公路（瓦房—芒宽连接公路）施工道路靠山体一侧，高速公路施工方在施工过程中落石将供水主管损坏、雨季山体滑坡、法兰片胶垫老化漏水等原因，导致项目无法正常通水。国开行施工方已按照整改方案更改管道线路，并架设完成，目前正在全线更换法兰片，将原有的橡胶法兰片更换成金属法兰片，下一步将督促施工方加快整改进度，保证正常通水。四是控辍保学工作措施不力的问题。现实行乡、村、校三级包保责任人，挂包到人，实行“双线六长”责任制，入户劝返工作层层压实责任，进一步提高认识，加强宣传教育政策，依法控辍。同时，学校方面建立控辍目标责任制，完善学生辍学报告制度，通过加强学籍管理，优化课程设置，提高教师的业务水平和工作能力，兴趣导学，留住学生；其次，加强收费管理，坚决制止乱收费现象，建立特困临时救助机制，切实减轻学生的经济负担，援助贫困生，坚决不能让学生因贫而辍学；派出所方面加强校园周边环境治理，整治黑网吧，治理未成年人进营业性舞厅、无证驾驶机动车。五是发展壮大村集体经济研究重视不够的问题。要求结合本村实际，用好“四议两公开”工作法，制定出切实可行的集体经济发展计划。对集体经济收入单一、集体经济收入不稳定的村（社区），要求提前制定好发展计划，在巩固好现有壮大集体经济收入（发展壮大集体经济项目收入、香料烟、甘蔗生产服务费）的同时，将卫生服务费、水费的管理纳入村集体核算，以此来增加村集体经济收入。最终达到各村年集体经济收入达到5万元以上的目标。六是就业扶贫工作落实不到位的问题，就业教育培训对象不精准方面。芒宽乡对建档立卡贫困户劳动力及有外出务工需求人员进行再次摸底，精准开展培训，提升贫困劳动力就业培训针对性、实效性，根据摸底形成的“培训需求清单”和“就业需求清单”，确保有意愿的贫困劳动力培训全覆盖，做好培训人员后续跟踪服务，安排专职工作人员负责协调沃龙鞋业高黎贡山移民及本地劳动力的相关事宜，定期联系外出务工人员，了解、关怀生活状况，确保移民群众实现稳定收入。

（二）脱贫攻坚主体责任落实不到位的问题

1. 责任担当不够方面问题的整改。一是领导班子成员站位不高，对脱贫攻坚工作掌握不深不透。二是各级书记遍访贫困村不扎实。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是明确党委政府主体责任，夯实脱贫攻坚基础。强化党政“一把手”这个关键少数的担当意识，乡领导班子成员及各级指挥部成员是脱贫攻坚工作的具体责任人的责任意识，层层传到压力，建立齐抓共管，分级负责，失职追究的脱贫攻坚格局。二是深化学习，提高政治站位，提升认识水平，组织召开领导班子脱贫攻坚工作专题研讨会,进一步提高对脱贫攻坚的思想认识。三是牢固树立“四个意识”，乡纪委加强督促检查各级书记在遍访中的成效，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，夯实扶贫政治责任，突出明责、督责、问责，形成良好的工作氛围。

2. 扶贫领域形式主义官僚主义依然存在的问题整改。一是工作方法简单。二是少数干部作风不严不实。三是会议时间过长，质量不高。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是提高政策的集中学习次数，深入研究政策，确保在入户工作中政策不走偏。针对脱贫退出库认领中4人小组并未实际开会逐个进行问题研判的问题，就存在的问题进行反省自查，杜绝在下一步的工作中出现类似问题。二是加强干部思想教育，切实履行职责。严格执行“一事一议”制度，征得群众广泛同意后方可开展工作。在今后的土地征收工作中，将严格遵守一事一议制度，广泛征得群众同意，把好事办好。既要把上级交办的工作任务做好，又要让群众满意。乡纪委常态约谈、常态督导。建立改作风、提效率、促发展常态化约谈制度，对领导干部落实脱贫攻坚工作不担当、不作为，工作推动不力、工作作风不实等方面存在苗头性、倾向性问题的进行约谈。建立督促整改的工作机制，由乡纪委牵头，各部门联动，采取定期和不定期的对村（社区）进行各项工作专项督查，对发现的问题分别提出处理建议，并研究推进督促整改工作。三是完善会议制度。领导层以身作则，严明会议纪律，杜绝会议散漫的风气。坚持“民主集中制”原则，按“三重一大”事项主要领导末位表态制度。会议制度形成会议计划、会议通知、会议召开、会议决策、决策执行与反馈的完整闭环，保障会议的高效与决策的执行到位；充分做好会前准备，将要解决的问题提前规划好，提前告知与会者会议需解决的问题，使与会人员有充足的时间做好发言准备，提高会议解决问题的效率。

3. 项目实施不实不细，监管不到位的问题整改。一是项目实施工作落实不到位。二是易地扶贫搬迁项目质量安全监管不严格。三是扶贫资金管理使用不规范。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是整村推进项目西亚社区产业开发项目，已将产业发展部分资金退回区财政，在以后的项目申报过程中，引以为戒，充分考虑项目可行性，不乱报不盲报。2017年第一批统筹整合财政涉农资金项目三个项目无法实施的问题。经上级主管部门多次调研，结合实际，芒宽乡向隆阳区政府请示将三个项目合并成一个，建设在西亚社区团坡自然村，共饲养600头能繁母猪。但时间紧迫未能在时间节点完成，第一批统筹整合财政涉农资金已被收回。在以后的工作吸取经验教训，杜绝此类现象再次发生。二是易地扶贫搬迁项目质量安全监管不严格。集中安置点为勐林安置点，安置点已立项、完成设计规划、完成招标、委托监理公司及建房理事会同时进行质量监督，西亚安置点、打郎安置点为分散安置点。各方责任主体不到位的问题。勐林安置点现已建设完成，已完成项目初审，审计局委托第三方正在进行项目终审，下一步将对责任主体单位的履职情况进行核查，对履职不到位的单位及个人责令整改。所有材料及配件未经检测、无施工验收记录的问题。芒宽乡各安置点已委托第三方质量检测公司对房屋质量安全进行检测，并出具检测报告，正在收集整理验收材料，下一步进行项目验收。未做施工图设计审查的问题。勐林安置点为集中安置点，施工图已通过审查。西亚安置点、打郎安置点为分散安置点，建设过程中以不违背村庄规划两图一书的要求建设安置房。膨胀土地段护坡散水未及时封闭的问题。勐林安置点膨胀土地段护坡散水已处理，西亚安置点不涉及膨胀土地，打郎安置点为分散安置点，膨胀土地段护坡散水问题农户建房过程中已自行解决。三是扶贫资金管理使用不规范。2017年烫习村芒果自然村一事一认财政奖补美丽乡村项目已完工，督促该项目加快决算进度，高黎贡山产业发展安置项目已完工，建设内容为芒宽安置点安置房一楼商铺，该项目包含在芒宽安置点安置房建设内容中，所以该笔资金共392万元需整合进安置房建设项目中，在2018年我乡预付给施工方2040万元未核账，待该项目决算督后做账务核销处理，下一步督促该项目加快决算进度。2018年活动场所及附属设施配套项目滞留11.75万元原因是购置设备还未通过政府采购审批，下一步加快办理政府采购审批手续。滞留扶贫档案管理费6万元原因是该笔资金是在2018年12月28日到账，未及时使用，截止2019年7月11日已使用4万元，剩余2万元由乡扶贫办督促相关部门及时组织报账材料报账。关于2016年易地扶贫搬迁资金涉及退回区财政900.37万元未退回的问题。督促尽快收回2017年2月28日前拨付的政策调整需收回的资金、共建资金，收回后及时退回区财政。

（三）纪委履行监督责任不到位的问题

1. 纪委履行监督责任落实不力的问题整改。一是扶贫领域违纪案件易发多发。二是监督执纪问责宽松软。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：

一是狠抓监督执纪问责，形成高压态势，实现追责问责常态化。畅通信访举报渠道，充分利用信访举报专线电话、举报信箱，主动入户调查摸排线索，落实专人及时核查。对于上级交办的信访案件认真核实，严格按照要求及时回复。对于举报及自查发现的问题，从严从快严肃处理，坚决做到绝不姑息、绝不手软，始终保持扶贫领域正风肃纪、反腐惩恶的高压态势。二是认真履行扶贫领域监督执纪问责职责，收集其他部门在扶贫领域中发现的违法违纪问题线索；按照先查先办、快查快处、严查严处的要求，对问题线索进行处置，严肃查办扶贫领域的腐败问题；对问题整改不力的责任单位和责任人问责追责；及时通报典型案例，该曝光的坚决曝光。

2. 扶贫领域廉政提醒谈话敷衍塞责的问题整改。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：乡纪委严格执纪查处，提高监督实效，将各项执纪工作落到实处，不走过场，不搞形式主义，切实履行纪委监督职责；对思想认识有差距、工作推动不力的单位和个人将进行提醒谈话，对脱贫攻坚工作中屡次出现问题的单位和个人将按照相关规章制度严肃处理，6月以来，共对4名挂村领导、4个村（社区）党总支书记、1个站所负责人进行提醒谈话。

（四）关于各类监督检查发现问题整改落实差距较大的问题

1. 制定整改方案数衍应付的问题整改。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：一是加强学习教育，提高思想认识，强化责任意识。二是深入研究上级文件，认真领会文件精髓，结合芒宽乡实际情况，找到切入点，制定切实可行的工作方案，要求“接地气”，吃透“两头”。

2. 脱贫攻坚专项巡视整改主题民主生活会不严肃的问题整改。一是对党内政治生活会严肃性认识不足。二是质量不高。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：一是加强领导班子的学习教育，提高思想认识。明确党内政治生活的作用和意义，并积极参与党组织的政治生活，切实发挥自己作为班子成员的作用，把讲政治的要求内化于心、外化于行。二是严肃会风，提高会议质量。民主生活会是严肃的党内生活，芒宽乡党委将严格遵守组织程序和规范，抓住主题内容、把握政治方向、突出会议重点，真正体现民主生活会是锤炼党性的大熔炉、强化纪律的训练场、深化作风的实践课的实际价值。三是按照会议的主题和议题全面反思。无论个班子还是个人在对照检查、相互开展批评都要本着有什么问题就解决什么问题，从思想深处剖析，不讲空话、套话，真正做到见人见事见思想。四是加强对业务人员的教育培训，提高业务水平。会议记录内容必须全面完整，标题、会议组织情况、会议内容、结尾，每个部分都要全面完整地记载清楚，不得随意取舍。

3.问题整改不到位的问题整改。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：一是进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下工夫，在结合实际创造性贯彻落实上下工夫。二是坚决贯彻中央重大决策部署，“因地制宜”落到实处，对“老大难”问题不推诿、不敷衍、不放过，坚持源头查控，推进整治工作深入开展。三是乡纪委加强督导检查，确保整治不走过场，坚持问题导向，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过，确保集中整治取得实效。

（五）其他问题

1. 扫黑除恶工作重视不够的问题整改。一是研究扫黑除恶工作流于形式。二是宣传力度不够，群众参与积极性不高。三是线索摸排不广泛。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：一是领导班子每月召开一次扫黑除恶专项斗争分析研究专题会议，对专项斗争工作进行再动员、再部署、再落实，更加深入迅速全面地传达、学习、部署中央关于扫黑除恶专项斗争的最新精神，部署扫黑除恶工作。各分管领导严格按照各自分管的领域，各司其职，认真安排部署，尤其是综治、公安、司法、组织、国土、村规、扶贫、林业等部门，要加强排查各自领域问题，充分发挥各部门的联动性，坚决摧毁黑恶势力犯罪的组织体系，坚决彻底从严处理黑恶势力犯罪分子，坚决打掉黑恶势力。从乡干部中抽调精干力量，积极与相关部门对接，确保领导力度到位，责任明确到位，加大打击力度，保证专项行动有序开展。真正做到“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”。二是进一步强化宣传攻势，营造斗争氛围。结合专项行动，充分利用宣传标语、横幅、大喇叭、综治平台、云岭先锋、微信公众号、微信群等平台再深入广泛宣传，全力做好扫黑除恶宣传工作，营造良好的社会治安氛围。在提高群众自我防范意识的同时，积极调动群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性。进行有奖举报，让广大人民群众真正能够参与进来提供更多的有效线索，设置举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道，从而更好地开展扫黑除恶专项斗争工作。三是强化深挖意识，切实开展再梳理、再排查。广泛开展摸底排查，突出综合治理。定期组织派出所对部分企业、农贸市场、娱乐场所人员相对集中的场所进行大力排查，发动群众积极参与扫黑除恶斗争。同时畅通多种渠道，广泛收集线索，结合村（社区）脱贫攻坚、提升人居环境等工作，开展针对性摸排调研，梳理分析并提供线索；在各村（社区）传达学习有关扫黑除恶专项斗争会议精神，严格要求对村“两委”人选资格审查，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人员进入村“两委”班子。加大对危害群众的“村霸”和宗族恶势力排查力度，一旦发现，坚决打击，决不姑息。

2. 挂联单位工作队员发挥作用不明显的问题整改。现已整改完，并长期坚持。

整改情况：一是通过严肃驻村工作队员管理，认真执行请销假制度，加强人员在职在岗管理；二是加强引导驻村工作队员自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及中央、省市区委关于扶贫相关政策，确保队员们了解政策、吃透政策，更好的群众工作开展有效；三是认真组织开展“三讲三评”工作，促进内生动力和群众满意度的提升。

三、下步工作安排

目前，整改工作成效还是阶段性的。今后工作中，乡党委将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市区委关于脱贫攻坚的决策部署，进一步强化“两个责任”意识，坚持以问题为导向，确保问题不放过、不复发、不反弹，圆满完成年度目标任务，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面打赢脱贫攻坚战奠定坚强基础。

（一）持续抓好整改工作。坚持目标不变力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对区委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。对整改落实情况，以适当方式向社会公开，接受干部群众监督。

（二）着力构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强扶贫政策宣讲工作和教育引导工作，确保贫困群众“知晓扶贫事、参与扶贫事、支持扶贫事”，最终从思想上实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

（三）切实加强督促检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈整治“四风”问题，牢固树立“四个意识”。加强项目质量和进度的监督检查，加强基础数据的核实工作，确保各级扶贫基础数据的一致性和准确性，决不搞数字脱贫、虚假脱贫。对脱贫攻坚中的腐败问题果断挺纪亮剑，持续产生震慑，确保党中央关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署和政策措施真正落到实处，厚植党执政的政治基础，提高群众满意度。

中共芒宽彝族傣族乡委员会        

2019年9月15日