做活一个眼、下活一盘棋——芒宽乡芒宽社区开展公共管理服务推进美丽宜居生态乡村建设

做活一个眼、下活一盘棋

——芒宽乡芒宽社区开展公共管理服务推进美丽宜居生态乡村建设

芒宽社区位于高黎贡山山脉东麓和怒山山脉间的怒江峡谷之中，为芒宽乡政府所在地，国土面积29.49平方公里，属于少数民族占55%以上，最高海拔1600米，最低海拔760米。社区有16个自然村21个村民小组，共有1436户5534人，其中劳动力3560人，实有法定耕地面积7591.5亩，其中水田：5136.5亩，旱地：2455亩。2017年全村经济总收入8265万元，农民人均纯收入14935元。主要种植香料烟、甘蔗、咖啡、柑橘、蔬菜等主要经济作物;集镇有机关企事业单位25个，个体工商户386户。近年来，芒宽社区不断创新工作思路，完善社区环境管理机制，发挥党支部公共管理服务优势，不断推进美丽宜居生态乡村建设。

一、党建引领，成立专业合作社

芒宽社区党总支下设4个党支部，有党员192名。在服务型党组织建设中，党总支充分发挥区位、集镇、市场优势，以问题为导向，以服务为宗旨，树立“靠街吃街、以街养街”的理念，做活集体经营管理这篇文章，通过在党总支建立隆阳区瑞谷公共管理服务专业合作社，破解农村集镇“脏、乱、差”难题，壮大村集体经济的同时，打造美丽宜居生态乡村，统筹推进城乡一体化发展。

二、政府搭台，群众花钱买服务

公共管理服务专业合作社采取“政府主导、市场运作、群众监督”的管理模式，坚持“谁服务、谁收钱，服务谁、谁出钱”，由合作社提供公共服务，由群众花钱购买服务。同时，实行“三长制”：乡党委书记、乡长、乡人大主席任“街长”，副职领导任“段长”，部门干部任“点长”，形成网格化管理模式。为使合作社环境卫生服务收费科学合理，杜绝乱收费，加重群众负担，乡党委、政府组织调查组，深入村、组、户进行调查分析，充分听取民意，制定收费标准，并报请区发改局审批备案。乡内及时召开环境卫生收费价格听证会，合理确定收费标准，并通过“四议两公开”对村规民约进行修改完善，最后明确环境卫生收费标准。合作社依法收取有偿服务费，自负盈亏，并负责集镇卫生管理。同时，乡党委、政府为合作社提供1辆专用环卫车，让合作社一开始就能顺利起步、有序运行。

三、完善制度，服务质量有保障 

目前，社区共有19名环卫工人，每天早上7点以前将集中清扫完毕，其中8名工人分早、中、晚三个时段对集镇街道进行卫生保洁；3名环卫工人打扫各小组道路卫生；2名环卫工人对村辖区内垃圾清运每天2次；白天有6名工人对芒宽维护集镇秩序。为保障集镇卫生管理取得实效，党委党委、政府拿出5万元作为合作社专项考核费，坚持“谁出钱、谁评议，谁收钱、评议谁”的原则，组织人员每月对合作社公共服务开展一次辖区群众抽样测评，测评分大于等于90分以上的按3元/分进行奖励，测评分小于80分的不予奖励并进行诫勉谈话，连续3个月低于80分的将予以辞退，形成完善的卫生管理监督考核评价体系。

四、村财乡管，合作社财政收支阳光透明

合作社收取的环境卫生费在合作社专户存放，资金开支使用按照合作社章程严格审核把关，每季度定期向群众公开一次收支使用情况，保证资金收取、管理、使用合法合规。2017合作社总收入环境卫生费277018.81元；总支出工人工资、燃油费等226737.00元，年结余50281.81元。

通过抓住组建公共管理服务专业合作社这个眼，走活基层党建和经济社会发展这盘棋。坚持把合作社开展服务与推进城乡一体化建设结合起来，与推进“一教育五行动”结合起来，与推进经济社会协调发展结合起来。村“两委”和村监委各项工作于合作社服务之中，强化集体经营管理和综合治理，打破传统模式发展壮大集体经济，破解了农村“脏、乱、差”问题，增强了基层党组织的服务能力，带动了居民增收，促进了乡风文明，美丽宜居生态乡村建设不断推进。

（芒宽乡 王晓锁）