关于天然林保护停止商业性采伐工作方案

芒政发〔2017〕56号

芒宽彝族傣族乡人民政府关于

天然林保护停止商业性采伐工作方案

各村（社区）、乡直有关单位：

 天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统，在维护生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全等方面具有不可替代的作用。加强天然林保护，停止天然林商业性采伐，对恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能具有重大意义。为做好天然林保护、停止商业性采伐各项工作，根据国家、省、市、区相关政策和文件精神，结合芒宽乡实际，特制定本工作方案。

    一、指导思想

坚决贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立绿色发展理念，按照国家天然林保护“三步走”工作部署，全面停止天然林商业性采伐，建立和完善天然林保护制度，实现把所有天然林都保护起来的主体目标，推进生态文明和美丽芒宽建设，助力当生态文明建设排头兵，为恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能做出应有贡献。

 二、调查目的

 以最新一轮森林资源二类调查成果资料为基础，以林改成果为参考，将任务落实到具体林班、小班和山头地块，明确补偿面积和补偿的林权所有者，把管护责任落到各村（社区）、小组和管护责任人，把停伐管护补助落实到每一个林权所有者，实现天然林的全面有效保护。

  三、目标任务

 按照停止采伐、严格保护的要求，把天然林保护停止商业性采伐任务落实到具体林班、小班和山头地块，明确补偿面积和补偿的林权所有者，把管护责任落实到村（社区）、小组和管护责任人上，把停伐管护补助落实到每一个林权所有者，逐步实现天然林全面有效保护。全乡天然商品林保护停止商业性采伐任务为55575亩。涉及12个村（社区），其中勐古村1126.5亩、西亚社区4194亩、芒龙社区6162亩、新光村9091.5亩、芒宽社区7695亩、吾来村3919.5、敢顶社区3936亩、空广村3243亩、烫习村750亩、打郎村3312亩、大门坎村2976亩、勐林村9169.5亩。

    四、工作内容

    （一）明确天然林概念

    天然林是由天然下种或萌生形成的森林、林木、灌木林（不含人工林采伐后萌生形成的森林），原生林和次生林。

    （二）确定停伐范围及对象

    按照最新一轮森林资源二类调查成果，权属为集体和个人所有，起源为天然的商品林中的有林地。

    （三）核查因子

    重点核查小班边界、小班落界、权属、地类、起源、小班面积、农户面积等因子。

    （四）面积分解及补助兑现到户

    对照集体林权制度改革成果，核定集体和个人所有的天然商品林分户补助面积，面积确定后，进行张榜公示7个工作日，公示结束后，由乡人民政府与林权所有者签订停止天然林商业性采伐协议，作为兑现停伐管护补助的依据。已经流转的集体和个人所有的天然商品林，其停伐管护补助的权利，按照流转合同（协议）双方自行协商处理。若天然林权属为集体，既可以将面积分解到户，也可以保留在集体，采取“一事一议”的方式，确定补助资金的用途。

    （五）以乡为单位建立统一森林管护体系

    全面建立完善由乡、村、组组成的森林管护组织体系，实行天然林保护停止商业性采伐行政负责制，实行网格化管理，明确管护责任单位，落实管护责任到人，实现天然林管护全覆盖。

    （六）编制森林管护方案

    确定管护对象、落实管护地块、确定管护面积、落实管护责任、划分管护责任区等；根据管护类型与机制，确定管护模式和方式；提出护林的方式与措施。

    （七）划分管护责任区

    以明显的地物、自然地形为界，根据管护难易程度划分管护责任区。

    （八）签订协议

    乡人民政府与林权所有者签订停止天然林商业性采伐协议书。

    五、工作步骤

    全乡天然林保护停止商业性采伐工作按照“乡政府组织实施、村（组）具体操作、部门搞好服务”的运行机制和“统一部署、政府推动、村委会（社区）为主、流水作业”的工作步骤，采取整体发动、稳妥推进、限期完成的工作方法，扎实有序推进全乡天然林保护停止商业性采伐工作。

    （一）召开启动会、技术培训（2017年4月24日至4月26日）

    1.召开启动会。安排部署芒宽乡天然林保护停止商业性采伐工作。

    2.开展技术培训。学习非天保工程区停伐天然商品林商业性采伐的相关政策、工作实施方案和技术方案。

    （二）外业调查（2017年4月27日至5月30日）

    1.外业调查。现地核查小班、划分责任区、面积分解到户、采集农户信息。

    2.质量检查。对各村（社区）涉及的天然林保护小班进行村级自检自查。

    （三）内业汇总、编制实施方案阶段（2017年6月）

    矢量图汇总、农户信息汇总、编制实施方案等。

    （四）上报、审核、审批实施方案阶段（2017年7月）

    上报、审核、审批实施方案等。

    （五）兑现政策阶段（2017年8月至11月）

    采取“一折通”的兑现方式，将2016年天然林保护停止商业性采伐管护补助资金兑现到户。

    政策补助标准：2016年起，集体和个人天然商品林停伐管护补助标准为14.25元/亩，其中10元/亩作为林权所有者的管护补助（补助费），4.25元/亩用作公共管护支出。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导，落实工作责任

    为加强对天然林保护停止商业性采伐工作的领导，确保停止商业性采伐工作顺利进行，乡人民政府成立以乡党委书记陈玉佳、乡长宛韦良任组长，林业分管领导祁福龙为副组长，其余领导班子成员、财政所所长、林业站全体干部、各村（社区）支书、主任为成员的领导小组。领导小组下设办公室在林业服务中心，由高泰平兼任办公室主任，负责全乡天然林停伐保护的日常工作。

    （二）明确职责，各负其责

    按照“统一部署、政府推动、村（社区）为主、流水作业”的要求，切实加强天然林保护停止商业性采伐工作的领导，各村（社区）、乡直有关部门要从全局和战略的高度，充分认识天然林保护停止商业性采伐工作的政治敏锐性、重要性、艰巨性和复杂性，由各村（社区）负责组织开展天然林保护停止商业性采伐具体工作。

    乡天然林保护停止商业性采伐工作领导小组：负责统一领导、综合协商、组织实施天然林保护停止商业性采伐工作，强化政策落实和部门协调，研究解决工作中的重大问题。

    乡财政所：负责强化资金监管和审核力度，确保资金使用合法合规。

    乡林业站：负责对天然林小班边界、小班落界、权属、地类、起源、小班面积、农户面积等因子现地逐一核查，协助各村委会（社区）完成面积分解到户、农户信息采集录入和签订各类协议书，完成责任区划分，矢量图和小班因子数据库汇总。

    各村（社区）：负责本辖区内天然林保护停止商业性采伐工作，建立领导机构，制定实施方案，组织召开小组户长会议，制定切实可行的面积分解到户方案，做好农户信息采集，做到农户不重、不漏，调解农户争议问题。

乡纪委：负责对天然林保护停止商业性采伐工作的督促检查，督促各村（社区）工作有序推进。

                                                                                       芒宽彝族傣族乡人民政府

                                                                                                  2017年4月23日