中共芒宽彝族傣族乡委员会印发《芒宽乡关于实施“基层党建推进年”工作方案》的通知

芒发〔2016〕133号

中共芒宽彝族傣族乡委员会印发《芒宽乡

关于实施“基层党建推进年”

工作方案》的通知

各党总支、支部：

经乡党委研究，制定了《芒宽乡关于实施“基层党建推进年”的工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共芒宽彝族傣族乡委员会

                          2016年10月27日 

中共芒宽彝族傣族乡委员会                 2016年10月27日 印发

芒宽乡关于实施“基层党建推进年” 

工作方案

根据中共隆阳区委办公室印发《关于实施“基层党建推进年”的工作方案》的通知（隆办发〔2016〕50号）文件要求，结合芒宽乡实际，制定如下工作方案。

一、目标要求

紧紧围绕全面提高基层党建工作科学化水平总体要求，全面 贯彻全国、全省组织部长会议和九届省委第 137 次常委（扩大） 会议精神，以落实全面从严治党要求为主线，按照“抓好一个有机融合、盯住两个薄弱环节、突出四项重点工作、夯实四大基础 保障”的“1244”工作思路，认真落实基层党建工作责任制，全 面推进各领域基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，让党徽在各个岗位闪光，让党旗在各条战线、各个领域飘扬，真正实现一个支部一面旗、一名党员一颗星的目标。

二、重点任务

（一）抓实“两学一做”学习教育。把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以习近平总书记系列重要讲话精神武装全乡党员为根本任务，紧紧围绕学习教育常态化、党员意识主体化、组织生活严格化、发挥作用经常化的“四化”目标，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”为主题，以实施“基层党组织聚力工程、党员先锋工程、领导干部担当工程”为载体，着力解决党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、能力素质不高、精神状态不佳、道德行为不端等“六种问题”，增强政治意识、党性意识、宗旨意识、发展意识、责任意识、道德意识等“六种意识”，为芒宽实现新跨越、争当排头兵提供坚强保证。（各党总支、支部，乡纪委、组织办、宣传办）

（二）提升各领域基层党建工作水平。立足各领域基层党建特点，突出重点、突破难点、分类施策，切实增强基层党建工作的针对性实效性，把各领域基层党建抓紧抓实抓出成效，努力推动全乡基层党建全面进步、全面过硬。（各党总支、支部，乡纪委、组织办、宣传办、民政办、财政所、劳保所、水管站、农科站、林业站、工商所、项目办、乡直各单位、农村信用合作联社芒宽信用社） 

1. 农村基层党建以推动强化党组织政治引领功能为重点。在提升服务能力、教育引导群众、完善村务监督上持续用力，解决基层党建与产业发展不适应、与基层治理法治化不适应的问题。紧盯农村基层党建的薄弱环节和突出问题，持续推进“一教育六行动”，扎实抓好强基惠农“股份合作经济”、扶贫开发与基层党建“双推进”“基层党员带领群众创业致富贷款”等工作；加强村级组织活动场所规范化建设、管理和使用，把建设重点逐步延伸到有条件的村党总支、支部；进一步完善党务公开、“四议两公开”和基层党组织应急机制等制度，推动服务群众常态化。 

2.社区村委会基层党建以提升服务水平为重点。按照“三有一化”要求，以服务社区村民群众为核心，扎实推进社区村委会服务型党组织建设。选优配强社区“两委”班子，选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强的党员担任社区党组织书记。制定社区村委会工作事项清单，规范党务、政务、居务、商务服务内容，推行网络、网格、志愿“三位一体”服务，努力形成“组团服务、全领域服务、零距离服务”的工作目标。    

3. 机关基层党建以围绕中心、服务大局为重点，解决机关党建“灯下黑”问题。抓好省委《关于加强和改进机关党的建设的意见》的贯彻落实，深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动。结合“挂包帮”“转走访”定点扶贫工作，组织

开展党政机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进的“双联系一共建双推进”活动。由各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户，不断提高机关党组织服务水平。深化在职党员到村（社区）报到为群众服务工作。

4.“两类组织”基层党建以强化党的领导为重点。加强和改进党对“两类组织”的领导，增强“两类组织”负责人管党治党意识。坚持以“两类组织”基层服务型党组织建设为抓手，深入开展“四强四优”争创活动，提升“两类组织”基层党组织服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的实效。推动“两类组织”专职党务工作者 按不低于员工总数 1%左右配备的规定落到实处。

5. 窗口单位和服务行业基层党建以提升服务能力和水平为重点。认真落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，打造优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。 

6. 学校基层党建以增强党员党的意识为重点，围绕服务学校深化改革、服务学校内涵发展、服务学生成长成才、服务教师教书育人、服务党员发挥作用等“五个服务”，推动党员自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。

（三）全面消除集体经济“空壳村”。把发展壮大农村集体

经济作为深化农村改革发展、推进农业产业转型升级、促进农民脱贫致富、增强基层党组织政治功能和服务功能的重要内容，按照全面消除一批“空壳村”、持续壮大一批“薄弱村”、巩固提升一批“富裕村”、培养造就一批“经济强村”的“四个一批”

要求，学习借鉴股份合作型、产业带动型、集镇拉动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发型、招商合作型、混合经营型等模式，大胆探索实践，上半年全面消除“空壳村”，持续用力发展壮大农村集体经济，实现走在全区前列的目标。（各党总支、支部，组织办、财政所、水管站、农科站、林业站、项目办、市场监督管理所）

（四）抓好乡党委和村（社区）“两委”换届选举。切实抓好乡党委换届，选优配强乡领导班子。在村“两委”换届选举中，坚持从现任村（社区）干部和优秀村民小组长中选拔一批，从致富能人中选拔一批，从回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人中选拔一批，从区乡机关、离退休干部和异地优秀村（社区）干部中选拔一批，从村（社区）后备干部中选拔一批，从大学生村官中选拔一批等“六个一批”，拓宽视野，不拘一格选优配强基层干部。严格执行“十个严禁”“四项承诺”，营造风清气正的换届环境。健全完善党组织领导下的村务监督机制，规范和完善村务监督委员会的工作职责。（各党总支、支部，乡纪委、组织办、民政办、财政所）

（五）加强村（社区）下设党组织活动场所建设。根据省委组织部文件精神，结合实际以及长远发展需要，新建或改建村（社 区）下设党组织活动场所，达到活动场地 300 平方米以上、活动室70平方米以上的标准。2016年，完成村（社区）下设党组织活动场所建设全覆盖。（各党总支、支部，组织办、民政办、财政所、文化站、项目办）

（六）下功夫整顿软弱涣散基层党组织。按照总体7%左右、 村和社区不低于10%的要求确定整顿对象，聚焦“强班子、强经 济、强阵地，带头致富、带领发展、带动示范”的“三强三带”目标，采取领导联系、一村一策、资源整合、强化培训等措施，从软弱涣散基层党组织“无思、无法、无为、无话”（即没有思路、没有办法措施、没有工作落实和说话没有人听等）的“四无”上找问题、查根源、定对策，在“会想、会干、会带、会说” （有思路想法、有工作措施和成效、有“双带”能力、有典型经验推广等）的“四会”上下功夫、出实招、见成效，用“四无四会”工作法整顿软弱涣散基层党组织。（各党总支、支部，组织办）

（七）不断提升非公经济组织和社会组织基层党建水平。实施非公经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动，按照摸清家底、集中组建、总结分析三个步骤，加大“两类”组织党组织组建力度。2016年，全乡非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到100%。在“两类”组织中开展亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强“双亮双强”主题活动，充分发挥党组织的政治功能和服务功能。（各党总支、支部，组织办、民政办、司法所、财政所、乡非公有制经济组织和社会组织党总支）

（八）认真开展党员组织关系集中排查。通过集中摸排、联系查找、登记造册，掌握党员队伍基本情况，全面联系查找失联党员和“口袋”党员，努力使每名流动党员、失联党员、“口袋”党员回归组织，按照要求认真参加学习教育，为抓好“两学一做”学习教育、“基层党建推进年”提供组织保障。从严从实管理党员，按照有关规定进行规范管理和组织处置，完善党员信息基础资料，为下一步建立组织关系定期排查制度、严格党员日常教育管理监督打牢基础。（各党总支、支部，乡纪委、组织办、民政办、劳保所、市场监督管理所）

（九）加强基层党组织带头人教育培训。按照分级负责的原则，举办新任村（社区）党组织书记、各领域基层党组织书记、党务工作者培训班，做到全员轮训。采取外派学习、专题辅导、视频教学、现场观摩、分组讨论、经验交流、微媒介直播等形式，让农村基层党组织书记听得懂、学得会、用得上，提高学习效果和质量，达到融能促学、活学增智的目的，努力破解基层干部队伍在思想解放、担当精神、开拓创新、能力素质等方面存在的问题。（各党总支、支部，组织办）

（十）健全落实党内生活制度。坚持党内政治生活优良传统，严肃党内组织生活制度，进一步规范“三会一课”、民主评议党员等制度，实行“党员固定活动日”和党员积分制管理，健全管理党员常态化机制。推行“党费日”制度，进一步规范党费交纳工作。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用要求，严 格执行发展党员数量计划，做好2016年党员发展工作。（各党总支、支部，组织办）

（十一）扎实开展基层党组织基础工作集中整治。用一年的时间，围绕基层党组织不按期换届选举、“三会一课”执行不到位、党员交纳党费不规范、不坚持程序标准发展党员和党员档案管理不规范、党组织关系转接不及时等问题，开展集中整治。要根据实际，制定党支部、党小组“三会一课”计划安排表，明确时间安排以及专题学习讨论、讲党课的具体内容和要求，在分类排查、开列问题清单的基础上，汇总形成集中整治台账，并逐级汇总报上级党组织备案。（各党总支、支部，组织办） 

（十二）全力推动“互联网+党建”。实施“互联网+党建” 行动计划，上半年全面完成综合服务平台建设任务，实现乡、村（社区）全覆盖。大力推动远程教育和综合服务平台进机关、进企业、进学校，统筹打造“云岭先锋”网络党建品牌。在基层党建全领域探索“互联网+基层党组织、党员教育管理和服务”新模式，通过建立网上党支部，开展形势政策宣传、党员教育管理、组织生活、党费收缴等运用，努力实现实体与网络相结合、线下与线上相结合、流出与流入相结合，把广大党员纳入党组织有效管理。制定发布“云岭先锋”党建指数，运用大数据分析研判、评价考核基层党建工作。（各党总支、支部，组织办、宣传办）

（十三）抓好表彰奖励。以庆祝中国共产党建党 95周年为契机，总结推广一批基层党建工作经验，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，树立好标杆、凝聚正能量、放大正效应。（各党总支、支部，组织办、宣传办）

三、主要措施

（一）抓结合点，推动跨越。盯紧“党建工作和经济发展‘两

促进’问题解决不够好，有的党组织存在‘两张皮’的情况”的问题，紧紧围绕芒宽乡跨越发展奋斗目标，以“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动为抓手，把党建工作放在全乡改革发展稳定大局中来审视、来谋划、来推进、来检验，推动各领域基层党组织在五大发展主战场上比学赶超、创先争优、争当排头兵，促进芒宽经济社会跨越发展。持续抓好“一教育六行动”、扶贫开发与基层党建“双推进”，教育引导广大党员干部以新的发展理念引领发展行动，既要抓项目实施，更要抓基层党组织建设，推动脱贫攻坚与基层党建深度融合，确保精准扶贫、精准脱贫任务顺利完成。

（二）突出重点，创新载体。高度重视载体创新，把基层党建的内容方式、目标任务融合于具体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使党建工作看得见、摸得着、感受得到。重点通过开展农村“双带”（带头致富、带领致富）“两化”（网格化、网络化），机关事业单位“两联系”（机关联系基层、干部联系群众）、窗口单位和服务行业“双亮”（亮党员身份、亮服务承诺），非公有制经济组织和社会组织“双强”（党建强、发展强）等主题实践活动，探索创新载体，并通过分领域召开现场推进会抓好落实。

（三）打造亮点，示范引领。坚持把改革创新作为基层党建工作的基本方法、工作常态和自觉追求，按照“把基层党建创新作为党组织书记抓基层党建工作的一项重要内容”“至少要探索推出 1—2 项基层党建工作创新”的要求，设计突破点、捕捉着力点、挖掘新特点，着力在“两学一做”学习教育、发展壮大农村集体经济、村（社区）“两委”换届选举、扶贫开发与基层党建“双推进”等方面积极探索，大胆创新，形成基层党建工作百花齐放、硕果屡结的放大效应。

（四）夯实支点，提供保障。加大投入保障力度，为基层党组织开展工作、服务群众提供有力保障。要加大财政资金统筹力度，严格落实各领域基层党组织工作经费保障，重点落实村（区）党组织服务群众专项经费、基层党支部工作经费、非公企业和社会组织党组织工作经费，研究建立基层党建工作投入保障和基层党务干部待遇正常增长机制。着力加强党建信息平台助理员队伍建设，配齐配强党建信息平台助理员。

四、组织领导

（一）认真落实基层党建责任制。党组织履行主体责任，加强领导，协调推进；党组织书记履行第一责任人职责，总揽统筹，推动落实；党组织班子成员履行分管领域的管党责任，形成党委统一领导、齐抓共管的合力。把“基层党建推进年”各项任务落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，严格落实履责、问责、追责制度，明确“责任清单”“问题清单”“整改清单”。（各党总支、支部，组织办）

（二）精心组织谋划。各级党组织要高度重视，把“基层党 建推进年”作为 2016 年基层党建工作的总抓手，认真谋划，精心 组织，狠抓落实，确保取得实效。各党总支、支部要根据“基层党建推进年”实施方案，结合自身实际，制定分类实施方案，把各项任务落到实处。（各党总支、支部）

（三）加强督促检查。乡组织办将按照党建各项任务逐一落实责任，采取项目化推进的方式，突出重点、破解难点，层层传导压力，层层压实责任；采取随机调研、专项检查、列表督查等方式，对各单位实施“基层党建推进年”情况进行督促检查。（各党总支、支部，组织办）

（四）营造浓厚氛围。各党总支、支部要通过报纸、广播、电视、网络、手机、专刊等，大力宣传加强基层党建工作的好做法、好经验，营造大抓基层的浓 厚氛围。要以庆祝中国共产党建党 95 周年为契机，总结推广一批基层党建工作经验，评选表彰一批基层党建工作先进典型，树立好标杆、凝聚正能量、放大正效应。（各党总支、支部，组织办、宣传办）