隆阳区商务局低温雨雪冰冻灾害应急预案

隆阳区商务局低温雨雪冰冻灾害应急预案

目 录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织机构及职责

2.1 区商务局工作职责

2.2 低温雨雪冰冻灾害防范应对工作领导小组

2.3 领导小组主要职责

2.4 各小组主要职责

2.4.1 综合协调组

2.4.2 应急保供组

2.4.3 安全防范组

3 应急准备

3.1 组织准备

3.2 设施准备

3.3 隐患排查治理

3.4 应急预案准备

3.5 队伍准备

3.6 物资准备

4 预警与报告

4.1 预警

4.1.1 预警发布

4.1.2 变更与解除

4.2 报告

5 应急响应

5.1 四级响应行动

5.2 三级响应行动

5.3 二级响应行动

5.4 一级响应行动

6 应急结束及灾后工作

7.1 灾后恢复

7.2 生活必需品市场供应

7.3 灾后隐患排查治理

7.4 灾后安全管理

7.5 灾情损失核查统计

7 附则

8.1 预案管理

8.2 实施时间

8 附件

1 总则

1.1编制目的

有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害发生，最大限度减轻或者避免灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护全区经济社会平稳和人民群众生产生活有序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规、规范性文件和《云南省气象灾害应急预案》《保山市气象灾害应急预案》等，制定本预案。

1.3工作原则

认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，牢固树立底线思维，按照统一领导、分级负责、属地为主、依法防控原则，加强上下联动、部门协同、社会动员、群防群治，科学有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，全力保障我市经济社会发展和人民群众生命财产安全。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上。以维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定为出发点和落脚点，坚决守住不发生群死群伤事故底线，最大程度地减少雨雪冰冻灾害造成的危害和损失。

2 组织机构及职责

2.1 区商务局工作职责

根据《保山市气象灾害应急预案》，区商务局参照市商务局工作职责为：负责灾区生活必需品的市场运行监测，组织协调灾区生活必需品市场供应工作。

2.2 低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组

区商务局成立低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组（以下简称领导小组），负责指导协调和督促检查商贸相关企业开展低温雨雪冰冻防范应对工作。具体组成如下：

指 挥 长：孟继传 党组书记、局长

副指挥长：张光洪 党组成员、副局长

杨 凯 党组成员、副局长

王 艳 党组成员、副局长

段丽朱 副局长

成 员：各股室负责人

领导小组设三个低温雨雪冰冻防范应对工作组，分别为综合协调组、应急保供组、安全防范组。

2.3 领导小组主要职责

2.3.1在区委、区政府和上级部门的统一领导下，负责组织、指导和协调本单位及商贸企业低温雨雪冰冻防范应对工作，防范灾害事故。

2.3.2参加区委、区政府组织召开的相关工作会议。

2.3.3决定是否启动本单位应急预案，做好灾害防范、事故防范和应急保供工作。及时向区委、区政府报告相关工作情况。

2.3.4指导和协调低温雨雪冰冻灾后商贸企业安全生产工作，组织相关对口力量对受灾企业进行恢复指导。

2.3.5各股室负责人在局低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组的统一安排和指挥下，组织本股室人员，按照“分工负责，协同作战”的原则，各司其职，开展低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置工作。

2.4 低温雨雪冰冻防范应对工作组主要职责

2.4.1 综合协调组：组长由分管局办公室工作的副局长担任，成员由局办公室人员组成。

职责：主要负责加强上下沟通联系，及时掌握气象部门的灾害预警信息，汇总相关工作信息，及时传达预警信息及最新动态信息，接收、下发相关工作文件，通知各股室督导企业抓好工作落实；安排好人员值班、物资准备、车辆保障等后勤综合保障工作。

2.4.2应急保供组：组长由分管商贸服务管理股工作的副局长担任，成员由商贸服务管理股处负责人组成。

职责：准确掌握相关保供企业救灾物资和生活必需品的库存情况，保障全区主要生活必需品市场供应，最大限度减少灾害天气对群众生活产生的影响；负责协调中石油、中石化、强林石化和其他社会加油站等企业加大成品油的储备量；针对可能发生的低温雨雪冰冻等灾害天气，指导全区重点商贸流通企业、商场超市积极发挥作用，扩大商业储备，广开货源渠道，提高货源组织能力，适当扩大生活必需品库存，及时补充商品货架，加强市场供应保障，特别是在道路结冰、长途运输不畅通的情况下，本地产品能供应全区居民生活需要。根据灾害风险预警，对可能发生灾害的地区提前协调调拨救灾物资；根据区委、区政府命令，按照规定流程实施生活必需品储备和发放，并及时统计报送。

2.4.3 安全防范组：组长由负责外贸、物流工作的副局长担任，成员由外贸股、电商股、物流办人员组成。

职责：按照业务职能和安全职责清单督促指导商贸企业做好防范生产安全事故工作。统计企业受损情况，协助、指导企业防范应对灾害事故。

3 应急准备

3.1 组织准备

区商务局低温雨雪冰冻防范应对工作综合协调组、应急保障组、安全防范组，各相关业务股室按照职责分工，做好低温雨雪冰冻灾害防范应对先期准备工作。

3.2设施准备

指导和监督商贸企业对各类低温雨雪冰冻灾害防范应对设施、设备进行维护管理，确保低温雨雪冰冻灾害防范的相关物资、器材充足，人员力量到位，工程设施安全有效。

3.3 低温雨雪冰冻灾害防范应对隐患排查治理

督促提醒大型商超等商贸流通企业，做好灾害防范和事故预防，特别注意防积雪、防坍塌、防坠物、防滑、防摔，提醒相关商贸企业防止电气火灾、设备冻裂损伤、物料泄漏等事故发生。

3.4 应急预案准备

印发《低温雨雪冰冻灾害防范应对应急预案》，各股室要加强学习、督促检查，确保落实各项工作落实到位，督促指导辖区主要商贸流通企业制定《低温雨雪冰冻灾害防范应对应急预案》。

3.5 队伍准备

区商务局成立低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组，对商贸行业低温雨雪冰冻防范应对工作进行督促指导。各商贸流通企业结合实际，按照需求建立专职（兼职）低温雨雪冰冻灾害防范应对力量。

3.6 物资准备

商贸流通企业结合本单位实际做好低温雨雪冰冻灾害防范应对物资器材准备，配备数量由各商贸流通企业按需确定。

4 预警与报告

4.1 预警

4.1.1 灾害预警

低温雨雪冰冻灾害预警发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温、暴雪、寒潮等气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，预警等级分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级，Ⅰ级为最高级别，分级标准见附件1。

4.1.2 变更与解除

当情况发生变化证明低温雨雪冰冻灾害灾害可能发生增强、降低或消失时，根据区级通知对原发布的预警信息予以变更（提高、降低预警级别）或解除。

4.2 报告

全区商务系统任何单位和个人都有权向区商务局及其有关部门报告低温雨雪冰冻灾害的灾情及由此引发的次生灾害。

5 应急响应

低温雨雪冰冻灾害应急处置实行分级响应，响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。区商务局根据区委、区政府发布响应等级，启动商务系统应急响应。

5.1 四级响应行动

区商务局响应措施：

（1）局低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组及时组织召开会议，传达上级低温雨雪冰冻灾害防范应对指示精神，部署安排低温雨雪冰冻防范应对工作任务，及时启动本应急预案。

（2）加强与区应急、市气象部门的联系，密切注意灾情，及时上传下达，通知并指导各重点商贸企业做好低温雨雪冰冻防范应对工作准备。

（3）督促指导商贸企业做好安全防范。

5.2 三级响应行动

区商务局在四级响应的基础上增加以下措施：

（1）局领导到岗值班，协调指挥雨雪冰冻防范应对工作，局机关安排人员实行24小时值班制度。

（2）综合协调组、应急保供组、安全防范组，三个工作组按各自职责开展工作。

（3）在区委区政府的统一领导和组织下，开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。

（4）密切关注最新气象预报和动态消息，及时向重点商贸企业发布低温雨雪冰冻灾害信息及注意事项，加强上下沟通联系，搞好协防工作。

（5）落实好重要生活必需品和生产资料预警监测日报制度，加大对重点商贸企业、重点市场、重要商品动态监测力度，沟通协调生活必需品市场的组织供应，及时组织开展生活必需品市场供应工作。

（6）建立信息日报制度，通知各重点商贸企业向区商务局报告本企业低温雨雪冰冻灾害防范应对进展情况，利用信息平台及时与企业加强沟通联系，同时按照区委区政府的工作要求，应急保供组按要求报告工作动态。

5.3 二级响应行动

区商务局在三级响应的基础上增加以下措施：

（1）局领导按区委区政府通知要求办公。

（2）结合灾害预警研判是否通知各重点商贸企业停止非必要室外生产作业，视情上报区委区政府。

（3）发现灾害险情及时排除，无法排除的灾害险情要按规定及时报告，并做好防范工作。

（4）督促相关企业做好防低温雨雪冰冻灾害的各项准备工作，确保低温雨雪冰冻防范应对工作有效开展。

（5）通知重点商贸企业及时上报本单位低温雨雪冰冻灾害防范应对进展情况，准确掌握灾情动态。

（6）按照区委区政府工作要求，每日按时报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

5.4 一级响应行动

区商务局在二级响应的基础上增加以下措施：

（1）加强指挥领导。局低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组按照区委区政府和上级部门要求，积极指挥部署和督促检查低温雨雪冰冻灾害防范应对和应急救援工作，深入基层、靠前指挥、督促指导、狠抓落实，确保上级的决策部署和防范工作落实到位。

（2）加强通讯联络。强化局低温雨雪冰冻灾害防范应对值班力量，加强通讯联络，保持与相关重点商贸企业的工作对接，及时准确掌握各种动态信息，督查各项低温雨雪冰冻灾害防范应对和险情救助措施落实到位。

（3）在局低温雨雪冰冻防范应对工作领导小组的统一指挥下，综合协调组、应急保供组、安全防范组根据低温雨雪冰冻灾害防范应对应急需要，深入基层开展各项工作。

（4）在低温雨雪冰冻灾害防范应对救灾过程中如遇各类次生灾害，如成品油泄漏、商贸企业房屋垮塌、资产被淹等次生事故时，及时上报情况，按要求做好应对工作。

（5）通知重点商贸企业定时向区商务局报告本单位低温雨雪冰冻灾害防范应对进展情况，及时掌握灾情动态。

（6）按照区委区政府工作要求，每日按时报告工作动态，突发灾情、险情及时报告。

6 应急结束及灾后工作

根据区气象部门和区级有关解除低温雨雪冰冻灾害应急响应的指示，由领导小组宣布终止雨雪冰冻灾害防范应对应急响应工作。

6.1 灾后恢复

信号解除后，迅速转入灾后恢复阶段，领导小组及时召开工作会议，研究部署救灾善后具体事宜，指导商贸企业有组织地开展自救和生产恢复工作。

6.2 生活必需品市场供应

保障灾后生活必需品市场的组织供应，按照应急保供工作预案开展相关工作，及时做好生活必需品市场供应工作。

6.3 灾后隐患排查治理

指导企业开展低温雨雪冰冻灾害过后的隐患排查治理工作，相关重点商贸企业应先排灾害险情，后复工复产，对建（构）筑物、设备设施、供配电线路要进行认真检查，生产设备启动前须经严格检查并予以确认，落实好各项安全防范措施。

6.4 灾后安全管理

强化在灾后现场清理、设备设施修复等作业过程中的安全管理，特别要加强对有限空间作业、电气设备维修、设备吊装、临时用电等直接作业环节的安全监督管理，严防事故发生。同时要高度重视做好防寒、防滑、防冻、防大风高坠、防火灾等。

6.5 灾情损失核查统计

指导商贸企业做好低温雨雪冰冻灾害灾情损失核实与统计，报区商务局汇总，需要上报的，经领导小组批准后上报。

7 附则

7.1 预案管理

本应急预案由隆阳区商务局负责解释与组织实施，并根据实际情况适时修订。

7.2 实施时间

本应急预案自下发之日起施行（试行一年）。

附件：保山市气象灾害预警分级标准。

附件1：

保山市气象灾害预警分级标准

术语解释：

气象灾害：由天气气候原因直接和间接引起的灾害，是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。保山气象灾害种类繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、霜冻、大雾、道路结冰、雷电、冰雹、干旱等。

暴雨：降雨强度和量均相当大的雨，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。其标准一般为24小时内累积降水量达50毫米或以上（≥50毫米），或者12小时内累积降水量达30毫米或以上（≥30毫米）。其中，24小时内累积降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量＜250毫米）的为大暴雨，24小时内累积降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的为特大暴雨。

暴雪：降雪强度和量均相当大的雪，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。其标准一般为24小时内纯雪累积降水量达10毫米或以上（≥10毫米），或12小时内纯雪累积降水量达6毫米或以上（≥6毫米）的固态降水。

寒潮：强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风：指平均风力大于6级（＞6级）、阵风风力大于7级（＞7级）的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

高温：是指日最高气温在35℃以上（＞35℃）的天气现象，可能对农业、电力、人体健康等造成危害。

霜冻：土壤表面温度降到0℃或以下（≤0℃），导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。

大雾：贴近地面的大气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

道路结冰：是指由于低温，雨、雪、雾在道路冻结成冰的天气现象，可能对交通、电力、通信设施等造成危害。

雷电：指伴有闪电和雷鸣的大气放电现象，常伴有强烈的阵风、局地强降水，有时还伴有冰雹、龙卷风。

冰雹：也叫“雹”，是一种天气现象，指坚硬的球状、锥状或形状不规则的固态降水，会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

干旱：指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。