中共保山市委书记赵德光撰文：《谈比较》

中共保山市委书记赵德光撰文：《谈比较》

解放思想是马克思主义活的灵魂，是中国特色社会主义理论体系的精髓，是不断开创事业新局面的一大法宝。习近平总书记强调：“解放思想仍然是改革开放的出发点和关节点”“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”当前，我们在推进跨越发展中最重要最紧迫的就是解决思想、观念、意识问题，也就是要不断解放思想、与时俱进。解放思想需要我们具有“胸怀全国、放眼世界”的世界眼光，站在全球、全国、全省的高度，运用比较的方法对前进道路上的各种困难、问题和矛盾进行多角度的分析和对比，纵比、横比，经常比、反复比、全面比，全面地认识自己、鉴别自己、审视自己，在比较中知长短、见优劣、辨方向，在比较中识市情、谋思路、定措施、寻方法，以更大的气魄、更宽的思路、更大的手笔促进跨越发展。

实际是基础——从三个参照系看保山

在跨越发展中，善于运用比较的思维确定参照系，全方位、多角度比较、分析，得出对保山实际情况的正确判断和结论，是我们规划设计、开发建设、经营管理保山的前提和基础。从主要经济社会指标上看，云南各州市大致可以分为三个板块，第一板块为昆明、曲靖、红河、玉溪，第二板块为大理、楚雄、昭通、文山、保山、普洱、临沧，第三板块为版纳、德宏、丽江、迪庆、怒江。

从第一板块看保山，差距在综合实力。跟昆明、曲靖、红河、玉溪在综合实力上比较，保山尚未通铁路和高铁，机场吞吐量与昆明有较大差距，高校数量、完全中学优质率数量、三甲医院数量排名垫底，国内生产总值、地方一般公共预算收支、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入6大指标绝对值均排名最后。总之，保山大部分指标的绝对值处于全省第8位、第9位这样一个中偏后的位置，与第一板块的州市相比差距甚大，综合实力仍然薄弱。忧中有喜的是，多数指标增速都排在全省前三位。通过比，要比出干劲、比出魄力、比出信心、比出业绩、比出跨越，要有雄心壮志，争当全省第二板块的好名次，并向全省第一板块靠拢。

从第二板块看保山，差距在产业发展。跟大理、楚雄、昭通、文山、普洱、临沧相比较，第一产业绝对值除大理州达到205.3亿元外，其余5州市均在145—165亿元之间，但普洱、临沧的茶叶产业，文山的中药材产业是我们无法与之相比的。第二产业增加值我市在第二板块7个州市中仅排第5位，绝对值与前一位的文山差距在40亿元左右，与大理、昭通、楚雄的差距更是达到了100多亿元。第三产业增速7个州市都在10—11.5%之间，大家处于同一水平，绝对值的差距与第二产业相类似。总体来看，支撑保山跨越发展的支柱产业仍然缺乏，尤其是在传统优势产业的品牌化打造上差距较大，但只要我们共同努力、奋起直追，是有机会赶上或超越的。

从第三板块看保山，差距在精神动力。版纳、德宏、丽江、迪庆、怒江5个州市与保山同处滇西边境一线，而且多为少数民族聚居区，相较而言，保山人口众多、资源丰富、且处于滇西边境中心位置，理应成为滇西边境经济社会发展的辐射带动中心，但事实并非如此。比如，保山的旅游产业不如丽江、版纳、迪庆，我们两个机场的旅客吞吐量不如丽江一个机场，我们有几十万亩的茶叶、几十万亩的咖啡、几百万亩的核桃却没有实现发展的品牌化，讲茶叶讲不过版纳，讲咖啡讲不过德宏，我们的进出口总额仅为德宏的“零头”。我们在向上争取支持上不如怒江，他们从中央和省上争取到的支持比我们多得多，这充分说明了他们善于向上争取项目和资金，这种坚韧的毅力正是我们所缺少的，不愿求人，不善于求人，甚至不耐烦求人，也正是我们的短处。对上争项目、争资金怕求人，对外招商引资怕求人。这些差距和问题，看似是表面上的小问题，实际上是思想深处的大问题，根本就在于精神动力上的差距。

深刻剖析，产生这些差距的主要原因在于我们的思想思维观念、教育科学技术、体制机制体系还落后，归根到底就是领导的落后。我们必须勇敢地面对这种现实。落后并不可怕，可怕的是落后了还不承认落后、意识不到落后，这才是真正的可怕，真正的可笑，真正的可悲，真正的可怜。一个地区的落后要从领导抓起，领导落后则要从思想抓起，从思想抓起就要解放思想。我们抓解放思想，一个重要的措施就是实施“双比”战略：纵向比铆足干劲推动发展，横向比找出差距推动发展。

思维是关键——牢固树立比较思维

推进跨越发展，需要我们进一步解放思想，牢固树立比较思维，认真实施“双比”战略，与发达地区比发展质量、与落后地区比发展精神、与发展水平相近的地区比发展速度，切实解决思想、思维、思路，领导、机制、政策，管理、服务、速度等九个方面存在的困难和问题，着力打造“低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”等“五低”投资环境。

比思想，求改革。要彻底解决“善于守旧，而不善于立新”的问题，既要“站在保山看世界”，又要“站在世界看保山”。要善于推陈出新、破旧立新，用改革的思想思维思路去破解发展中的困难、问题和矛盾，着力深化行政管理制度、经济制度、教育卫生制度、社会保障制度、干部人事制度改革，进一步强化政府职能、激发创业创新潜能、增强社会事业发展活力、改善民生促进和谐、激活干部和人才队伍。

比思维，求开放。要彻底解决“善于纵比，而不善于横比”的问题，切实改变对外开放中存在的眼界小、胆子小、本事小、招法小、步子小等“五小”问题。着力在开放载体建设、提高招商引资实效上实现新突破，在加快“引进来”、推动“走出去”上实现新突破。重点就是要在面向东南亚、南亚开放，特别是面向印度开放上取得突破，着力形成新的“丝路永昌”开放体系。

比思路，求出路。要彻底解决“善于抓农业，而不善于抓工业、抓三产、抓融资、抓城市建设”等问题，坚持“高速发展金融为要、产业发展聚集为要、经济载体城市为要、农业发展规模为要、跨越发展开放为先”的思路，努力在农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化、棚改货币化、高速公路建设高效化上取得突破。

比领导，求能力。要彻底解决“善于守成，而不善于创新”的问题。每一位领导干部都要经常进行内比，不断审视和考问自己学过什么、干过什么、想干什么、能干什么、干成什么?切忌什么都没学过还乱说，什么都没干过还乱讲，什么都不想干还乱评，什么都不能干还乱议，什么都干不成还捣乱。同时，还要经常进行外比，比别人学得更好，比别人干得更好。

比机制，求活力。要彻底解决“善于使用政府之手，而不善于使用市场之手”的问题。现在，无论是区域之间的竞争，还是城市之间的竞争，都是人才的竞争，更是体制机制体系制度之间的竞争。我们要通过比较，建立投资、融资、招商等机制，建立倒逼、激励、奖励、监督等机制，完善跨越发展的体制机制体系制度，培育更多的市场主体。要坚定不移地推进“51+49”“10+3”等创新举措，使保山跨越发展更加充满活力，更加具有强大动力。

比政策，求发展。要彻底解决“善于禁止，而不善于放活”的问题，按“非禁即准”的原则，通过横向比较，给足发展政策，彻底改革行政审批。否则，企业不会来，大企业更不会来。我们要通过制定最优惠的政策，创造最良好的发展条件，使硬环境更实，软环境更优，吸引更多的国内外企业尤其是大企业到保山投资发展。

比管理，求效益。要彻底解决“善于管死，而不善于管活”的问题，实施最严格的服务承诺制，最严肃的行政问责制，最严厉的限时办结制，最终实现办事效率最快，办事效益最好，办事水平最高。

比服务，求效率。要彻底解决“善于应付，而不善于服务”的问题，大力推行对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带有普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”等“五办”作风，最终以优质的服务树立保山新形象。

比速度，求跨越。要彻底解决“善于常规式发展，而不善于跨越式发展”的问题。跨越发展就是小规模的超过大规模的，弱小落后的超过或者赶上强大先进的。面对全市发展小基数、小规模的客观现实，如果没有赶超的速度和效率，那么超越、超过、赶上就是一句空话，跨越发展也就无从谈起。我们强调的跨越发展，简单地讲就是高速发展、超常规发展，就是在五年、十年内GDP和财政保持10%以上的高速增长。

这九个方面的比较，核心是形成比较的思想、理念、思路，关键是形成比较思维。纵比增信心，横比找差距，纵横综合比较定准位。通过全方位、宽领域、多层次比较，在五县市区中形成争先恐后、你追我赶、五马竞争的生动局面，在部门和行业中形成主动与全国、全省同行比较的良好风气与争先进位意识。

实践是标准——唯有发展才是永恒

推动跨越发展，实施“园中园”工业聚集建设、“三个万亩”城市生态廊道工程、“十个万亩”规模农业示范区建设，将促进保山发展从大农业向大工业转变，从大农村向大城市转变，从依靠内部投资为主向依靠外部投资为主转变，将给保山带来伟大而深刻的变化。我们要树立比较思维，时时、处处、事事比较，按照习近平总书记对云南发展提出的“三个定位”要求和省委省政府对保山提出的工作要求，善于在比较中实践，在开放中实践，实现全面开放，深化改革，科学发展。

牢固树立比较思维，就是要在实践中扩大开放。要在比较中求开放，在开放中引入外来的因素，加进、催生新的因素，提升人、改造人、完善人，培育新动能，形成新活力。改革一切不适应开放的体制机制体系、思想思维思路、政策措施办法，用创新的体制机制体系、创新的思想思维思路、创新的政策措施办法来适应和推动开放。

牢固树立比较思维，就是要在实践中使企业发展得更快、更优，不断增强保山可持续发展的后劲。目前，西安隆基、山东恒丰、华大基因、香港富仕通、深圳路华等，都是保山历史上单个项目投资最大的企业。为什么这些企业最终落户保山，而不是落户别的地区呢?企业是追求利润和计算成本的，没有利润，就无企业可言。这就说明保山可以使企业产生利润，如果不能产生利润，那么我们再努力，企业也是不会落户的。

牢固树立比较思维，就是要在实践中欢迎、支持、服务大企业大项目参与保山跨越发展。在“十三五”期间，甚至更长一点的时间内，建设“聚千户企业、创千亿园区”的“园中园”是我们共同的目标，达到这个目标后，我们就实现云南十个千亿园区保山有其一。这将是云南发展的分水岭，也是保山跨越发展的重要标志。我们要真心真情欢迎、支持、服务大企业、大项目，真诚而不虚伪的欢迎，认真而不敷衍的支持，全面具体细致而非应景式的服务。

牢固树立比较思维，就是要在实践中做好对企业入驻的服务工作。项目的进入，特别是保山历史上未曾有过的项目进入，对保山的跨越发展将产生前所未有的推动作用，将对农业、工业、城市产生裂变式的发展。要不怕辛苦、不怕付出、不怕牺牲，做到每个项目都有具体而细致的服务。

2008年4月30日《云南日报》刊登的《一江之隔两种风景——从水富港的发展差距看观念效应》一文，全面分析了云南省水富港日渐衰落和四川省宜宾港蒸蒸日上背后的深层次原因。一江之隔的两港迥然不同的发展现实，原因在发展观念和机制上。水富港自始至终沿着政府投资、政府管理和政府经营的道路慢步行进，而宜宾港则坚持走市场化道路，由企业自主经营，自负盈亏，自担风险。这个案例生动说明，善于应用比较思维不断地全面比、比全面，抓住一切有益的东西为我所用，才能站在发展的制高点上，才能牢牢掌握发展的主动权。

我们的跨越发展同样面对着大理、德宏这样“一江之隔”的竞争，大理有文化和人才优势，德宏有区位和市场优势;大理有先发优势，德宏有后发优势，可谓前面有优先发展的大标兵，后面还有后发优势的大追兵。各县市区“园中园”建设的竞争以前隔着一座山、一条河，现在只是隔着一条路。如何在州市之间“一江之隔”的竞争和县市区之间“一路之隔”的竞争中胜出?那就是要打破“政府为主体，两眼向上看，两手向上伸”的传统做法，坚定地走市场化道路，比机制、体制、体系，比思想、思维、思路，比政策、措施、办法，比服务、管理、速度，比市场之手用得早、用得好、用得巧。

运用比较思维，体现比较思维，实践比较思维，是解放思想，推进跨越发展的锐利武器。我们必须时时、处处、事事运用好、体现好、实践好比较这一开放型思维，在比较中推进跨越发展，在跨越发展中增强“比较”意识，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，扭住重点精准干，奏响中国梦保山篇章的最强音。