保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）    

突发环境事件应急预案    

（第一版）    

备案编号：                       备案日期：2018年8月  

     2018年8月实施                  2018年7月编制          

隆阳区人民政府发布  

应急预案编制小组    

本预案按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发【2015】4号）要求，结合保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）的实际情况编制的《保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》供隆阳区人民政府使用。  

编制单位：昌宁核清环境工程设计有限公司、隆阳区人民政府  

批    准：段生荣  

核    定：韩保胜、万敏  

审    查：宋安昌、闵雪峰、杨文生  

校    核：杨帆、宋安昌、万敏、杨文生  

编制成员：张作霖  

发布令    

根据国家生态环境部、水利部《关于印发全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案的通知》（环环监[2018]25号）的部署和要求，为做好保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急工作，落实“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，有效应对保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件，最大程度降低突发环境事件对北庙水库水源地水质影响，提高应对环境风险和防范事故的能力，规范应急管理工作，保障居民饮用水安全，最大限度地减少环境损害和社会影响，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）及《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态环境部2018年第1号公告）等有关法律和政策规定，结合水源地（北庙水库）可能面临的环境风险，隆阳区人民政府成立了由区政府应急办及区环保、水务、住建、国土、卫生、安监、财政、交通、农业、气象等相关部门组成的《保山中心城市集中式水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》编制工作领导小组，并委托昌宁核清环境工程设计有限公司编制了《保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》。  

本《预案》已经多方征求有关部门、供水单位以及社会公众等意见建议，并组织召开有关专家论证和评审会，《预案》文本论证评审通过并经修改完善后，报送编制工作领导小组审查，现按照相关程序备案并予以发布实施。  

隆阳区人民政府  

发布人：段生荣  

2018年8月13日  

企业事业单位突发环境事件应急预案备案表    

注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一  

般L-水（Q0）表征字母组成）。  

目  录    

编制说明 1  

1总则 3  

1.1编制目的 3  

1.2编制依据 3  

1.2.1法律、法规和规章 3  

1.2.2有关预案、标准规范和规范性文件 4  

1.3适用范围 5  

1.4预案衔接 5  

1.5应急工作原则 6  

1.5.1统一领导、分工负责、协调联动 6  

1.5.2快速反应、科学处置、资源共享、保障有力 6  

2应急组织指挥体系 7  

2.1应急组织指挥体系构成 7  

2.1.1应急组织指挥机构 7  

2.1.2现场应急指挥部 7  

2.1.3现场应急工作组 8  

2.2具体要求 8  

3应急响应 9  

3.1信息收集和研判 9  

3.1.1信息收集 9  

3.1.2信息研判与会商 9  

3.2预警 10  

3.2.1预警分级 10  

3.2.2预警启动条件 10  

3.2.3发布预警和预警级别调整 11  

3.2.4预警行动 11  

3.2.5预警解除 12  

3.3信息报告与通报 12  

3.3.1信息报告程序 12  

3.3.2信息通报程序 13  

3.3.3信息报告和通报内容 13  

3.4事态研判 14  

3.5应急监测 14  

3.5.1应急监测程序 14  

3.5.2应急监测方案 15  

3.6污染源排查与处置 16  

3.6.1明确排查对象 16  

3.6.2切断污染源 17  

3.7应急处置 17  

3.7.1制定现场处置方案 17  

3.7.2现场处置措施 19  

3.7.3供水安全保障 21  

3.8物资调集与应急设施启用 22  

3.9舆情监测与信息发布 22  

3.10响应终止 22  

3.10.1应急响应终止的条件 22  

3.10.2应急响应终止的程序 22  

4后期工作 24  

4.1后期防控 24  

4.2事件调查 24  

4.3损害评估 24  

4.4善后处置 25  

5应急保障 26  

5.1通讯与信息保障 26  

5.2应急队伍保障 26  

5.3应急资源保障 26  

5.4经费保障 26  

5.5其他保障 27  

6附则 28  

6.1名词术语 28  

6.2预案解释权属 29  

6.3预案演练与修订 29  

6.4预案实施时间 30  

7附图附件 31  

附图1保山中心城市集中式饮用水源地地理位置图 31  

附图2保山中心城市集中式饮用水水源地保护区范围图 32  

附图3相关照片 33  

附件1保山中心城市集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥机构和职责 34  

附件2保山中心城市集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作组和职责 38  

附件3应急物资清单 40  

附件4内部评估意见 41  

附件5外部评估意见 42  

附件6预案修改说明表 43  

附件7承诺书 44  

附件8规范化格式文本 45  

1应急预案启动令和应急预案终止令 45  

2突发环境时间应急信息登记表 46  

3突发环境事件应急演练记录表 47  

4突发环境事件应急预案更新记录表 47  

附件9北庙水库水源地基础状况调查和风险评估 48  

附件10北庙水库水源地应急防控体系建设 48  

编制说明    

一、编制过程概述    

保山中心城市集中式饮用水源主要有三个，即：北庙水库、龙泉门、龙王塘。北庙水库属湖库型水源，北庙水库是保山中心城市第三个饮用水源，为保山永昌水业公司三水厂水源，三水厂设计取水量1460万吨/年（4万吨/日），一期取水量1095万吨/年（3万吨/日），自2003年开始供水，服务年限已有14年，2017年供水量1634.97万吨，占城市供水总量的72.5%，服务人口14.75万人。  

根据生态环境部、水利部《关于印发全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案的通知》（环环监[2018]25号）的部署，按照《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（生态部2018年第1号公告）要求，2018年7月隆阳区人民政府成立了由区政府应急办及区环保、水务、住建、国土、卫生、安监、财政、交通、农业、气象等相关部门组成的《保山中心城市集中式水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》编制工作领导小组，并委托昌宁核清环境工程设计有限公司编制了《保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）。《预案》征求了有关部门、供水单位以及社会公众等意见建议，并组织召开专家论证和评审会，《预案》文本论证评审通过并经修改完善后，最终形成《保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》（第一版）报送编制工作领导小组审查，并按相关程序备案，由隆阳区人民政府发布实施。  

二、重点内容说明    

《预案》编制过程中，按照制定的工作路线，重点开展了保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）环境状况调查与风险评估，切实把流动风险评估、非点源风险评估作为重点，对北庙水库水源地的环境风险进行了全面的排查，查找分析各种事件情景，分析了各种风险源，确定了风险目标，切实完善防控体系，组建了应急组织指挥机构、现场应急指挥部、现场应急工作组并明确了职责，在风险评估的基础上，建立了应急响应程序，确立了应急响应的分级处理程序，根据风险目标的不同，建立了现场处置措施，细化了各种应急情况应急处置措施。《预案》涵盖专项预案与现场处置方案的综合预案。  

三、征求意见及采纳情况说明    

为了使《预案》编制既符合国家法规要求，又符合实际情况，确保《预案》的科学性、针对性、实用性和可操作性，在开始编制《预案》时就广泛地征求有关部门的意见，尤其是2018年8月邀请了相关方面的专家对《预案》送审稿进行了函审，并组织召开专家论证和评审会，各位专家从法律、文本规范实用性角度提出了一系列建设性意见，编写组均采纳并按要求逐一完善补充和修改。  

四、评估情况说明    

隆阳区人民政府根据国家相关法律、法规、规章、标准和有关编制指南等规定，结合保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急工作实际等，《预案》编制完成后，2018年7月25日组织了有关部门人员进行了内部评估，会议上获得一致通过。并于2018年8月5日组织有关专家对《预案》进行评估，结果一致认为：《预案》编制规范并符合相关法律、法规及技术规范、指南文件，通过对环境风险物质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进行核实，表明《预案》定位明确，组织指挥机构的构成合理，信息传递、响应流程和措施等应对工作的方式方法具有科学性、针对性、可操作性，体现了“饮用水源地水质安全第一”和“环境优先”的原则；北庙水库水源地基础状况调查和风险评估报告中风险分析合理、情景构建全面，北庙水库水源地应急防控建设可行。通过对《预案》的基本要素的完整性、内容格式的规范性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应对措施的可行性进行全面整体综合判断，基本达到《集中式地表水饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案编制指南（试行）》要求，同意评审通过。  

1总则    

《保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）是隆阳区人民政府应对保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件及其他突发事件次生、衍生突发环境事件的监控预警与处置工作方案，是隆阳区人民政府开展保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急救援处置工作的行动指南。  

1.1编制目的    

为有效应对保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件，最大程度降低突发环境事件对水源地（北庙水库）水质影响，为规范北庙水库水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。  

1.2编制依据    

《预案》的编制工作，严格按照国家相关法律、法规、规章和技术标准规范以及省、市各级人民政府关于水源地（北庙水库）保护管理的有关规定等。  

1.2.1法律、法规和规章    

（1）《中华人民共和国环境保护法》；  

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》；  

（3）《中华人民共和国水污染防治法》；  

（4）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；  

（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（环境保护部令第16号）；  

（6）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；  

（7）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号）；  

（8）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；  

（9）《城市供水水质管理规定》（建设部令第156号）；  

（10）《生活饮用水卫生监督管理办法》（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）。  

1.2.2有关预案、标准规范和规范性文件    

（1）《国家突发环境事件应急预案》；  

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》；  

（3）《国家安全生产事故灾难应急预案》；  

（4）《地表水环境质量标准》（GB 3838）；  

（5）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ 589）；  

（6）《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（国家生态部2018年第1号公告）  

（7）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773）；  

（8）《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ 774）；  

（9）《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）  

（10）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；  

（11）《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》（环办〔2011〕93号）；  

（12）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012〕50号）；  

（13）《企事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急[2018]8号）；  

（14）《隆阳区突发公共事件总体应急预案》；  

（15）《隆阳区突发环境事件应急预案》；  

（16）《保山中心城市集中式饮用水水源地保护区划分与核定技术报告》；  

（17）《北庙水库大坝安全管理应急预案》；  

（18）《北庙水库防汛抢险应急预案》；  

（19）《隆阳区北庙水库饮用水源污染应急预案》；  

（20）《北庙水库饮用水源突发性事件应急预案》；  

（21）《保山市永昌水业有限公司突发环境事件应急预案》；  

（22）《2017年度保山市中心城市集中式饮用水水源环境状况评估自查报告》。  

1.3适用范围    

本《预案》适用于北庙水库水源保护区160.15km²范围内固定源（违法排污）、非点源（农村面源或水库闸坝调控排底泥）、流动源（交通事故使油品、危化品等进入库区）及水华灾害（水库浮游藻类大量繁殖产生异味等）导致的突发环境事件的监控预警与应急处置工作。  

以上具体范围详见附图2。  

1.4预案衔接    

本《预案》既是专项应急预案，也是区政府突发环境事件应急预案的子预案，并与《隆阳区突发公共事件总体应急预案》、《隆阳区突发环境事件应急预案》、《隆阳区北庙水库饮用水源污染应急预案》、《北庙水库饮用水源突发性事件应急预案》、《北庙水库大坝安全管理应急预案》、《北庙水库防汛抢险应急预案》以及《隆阳区道路交通事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《保山市永昌水业有限公司突发环境事件应急预案》等相关预案的组织指挥体系、适用地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面相互有机衔接，并共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作。  

1.5应急工作原则    

1.5.1统一领导、分工负责、协调联动    

在隆阳区人民政府的统一领导下，环保、水务等相关部门分工负责并各司其职，强化部门之间的沟通协调联动，充分发挥部门专业优势，采取准确、有效的应对措施，形成分级响应、分类指挥、综合协调的北庙水库水源地突发环境事件处置组织体系。  

1.5.2快速反应、科学处置、资源共享、保障有力    

应对北庙水库水源地突发环境事件必须采取快速反应、科学处置、资源共享、保障有力的措施，全面完善北庙水库水源地突发环境事件监控预警体系，充分整合现有环境应急救援力量和监控预警网络，发挥专业应急处置队伍的作用，切实提高环境风险防范和应急处置能力，最大程度保障城市饮用水水源地（北庙水库）水质安全。  

2应急组织指挥体系    

2.1应急组织指挥体系构成    

保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）应急组织体系包括：应急组织指挥机构和现场应急指挥部。  

2.1.1应急组织指挥机构    

隆阳区人民政府负责保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应对工作，成立保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急指挥机构，总指挥为区长，副总指挥为区政府办公室主任、区环保局局长，下设协调办公室、专项工作组。协调办公室设在区环保局，由区环保局局长兼任协调办公室主任。专项工作组由区政府应急办及区公安消防、财政、国土资源、环保、水务、住建、交通、农业、卫生、安监、气象、电信、移动、联通、区委宣传部、永昌水业公司等有关部门单位组成。应急组织指挥机构组成、职责分工和成员名单详见附件1。  

2.1.2现场应急指挥部    

区环保、水务、卫生等部门通过日常监管渠道或群众举报首次发现保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）水质异常，必须立即报告区政府，区政府立即组织有关部门及有关应急专家进行会商，研判水质变化趋势，若判断可能对北庙水库水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。区环保局根据事件类型提出现场应急指挥部组成建议，由区应急组织总指挥根据应急处置工作需要确定成立现场应急指挥部，全面负责指挥和协调北庙水库水源地突发环境事件的应急响应工作。  

不同事件情景下，现场应急指挥部组成：  

（1）由交通事故导致油品、危化品等进入北庙水库水源地的突发环境事件现场应急指挥部由区政府应急办及区交通、环保、水务、住建、卫生、公安、安监、永昌水业公司等部门单位领导组成，总指挥为区长，副总指挥为区交通运输局局长。  

（2）由养殖、种植等农村面源导致的北庙水库水源地突发环境事件现场应急指挥部由区政府应急办及区农业、环保、水务、住建、卫生、安监、永昌水业公司等部门单位领导组成，总指挥为区长，副总指挥为区农业局局长。  

（3）由人为投毒破坏等导致的北庙水库水源地突发环境事件现场应急指挥部由区政府应急办及区公安、环保、水务、住建、卫生、安监、永昌水业公司等部门单位领导组成，总指挥为区长，副总指挥为区公安局局长。  

（4）由地质灾害导致的北庙水库水源地突发环境事件现场应急指挥部由区政府应急办及区国土、环保、水务、住建、卫生、安监、永昌水业公司等部门单位领导组成总指挥为区长，副总指挥为区国土局局长。  

（5）由水库闸坝调控排底泥和水华灾害导致的北庙水库水源地突发环境事件现场应急指挥部由区政府应急办及区水务、环保、住建、卫生、安监、永昌水业公司等部门单位领导组成，总指挥为区长，副总指挥为区水务局局长。  

2.1.3现场应急工作组    

现场应急指挥部下设现场应急工作组，现场应急工作组由应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组和应急综合组组成。现场应急工作组组成、职责分工和成员名单详见附件2。  

2.2具体要求    

应急组织指挥机构、现场应急指挥部的组成人员如有变化要及时更新。  

3应急响应    

3.1信息收集和研判    

3.1.1信息收集    

区环保、水务、卫生等部门及永昌水业公司按照“早发现、早报告、早处置”的原则，建立健全北庙水库水源地水质异常信息收集工作，加强北庙水库水源地环境风险监测监控。  

（1）区环保局通过对北庙水库水源地开展的水质监督性监测和日常监管渠道获取水质异常信息，也可通过北庙水库水源地上游及周边主要风险源监控和12369热线获取水源地突发环境事件信息。  

（2）区卫生局通过卫生监督所日常监管检测自来水管网末梢水水质的途径，获取水质异常信息。  

（3）区公安交通部门通过交通事故报警获取北庙水库水源流动源事故信息。  

（4）区水务局可通过对北庙水库藻密度变化情况的监测，获取水华事件信息。（5）永昌水业公司通过水厂进水口水质化验获取北庙水库水源地水质异常信息。  

3.1.2信息研判与会商    

区环保、水务、卫生等部门及永昌水业公司发现北庙水库水源地水质异常，必须第一时间开展以下工作。  

（1）核实信息的真实性。  

（2）进一步收集信息，必要时通报有关部门共同开展信息收集工作。  

（3）将有关信息报告区政府。  

区政府接到信息报告立即组织环保、卫生、水务等有关部门及有关应急专家进行会商，研判北庙水库水源地水质变化趋势，若判断可能对北庙水库水源地水质造成影响，应立即成立现场应急指挥部。  

3.2预警    

3.2.1预警分级    

本预案预警分级与《隆阳区突发公共事件总体应急预案》、《隆阳区突发环境事件应急预案》等预案的预警分级相互衔接，分为橙色和红色两级预警。  

当污染物进入北庙水库水源地，但北庙水库水源保护区尚未受到污染，且应急专家组研判认为对北庙水库水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警；当污染物进入北庙水库水源地水源保护区，且应急专家组研判认为对北庙水库水源地水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。  

3.2.2预警启动条件    

3.2.2.1红色预警启动条件    

当发生下列情况时，启动红色预警：  

（1）通过信息报告发现，在北庙水库水源一级、二级保护区发生突发环境事件。  

（2）通过信息报告发现，在北庙水库水源一级、二级保护区（大保高速公路和320国道北庙水库段沿线）发生流动源突发环境事件。  

（3）通过监测发现，北庙水库水源地水质监测理化指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的。  

发布红色预警时，在采取预警行动的同时，启动应急措施。  

3.2.2.2橙色预警启动条件    

通过信息报告发现，在北庙水库水源保护区发生突发环境事件，但应急专家组研判认为对北庙水库水源地水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。  

发布橙色预警时，仅采取预警行动。  

3.2.3发布预警和预警级别调整    

（1）发布预警    

现场应急指挥部负责对北庙水库水源地事件信息进行跟踪收集和研判，并根据达到的预警级别条件发布相应的预警。  

（2）预警信息内容    

预警信息内容包括发布单位、发布时间、突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容以及减轻突发环境事件危害的应急措施，个人防护方法。  

（3）预警发布的对象    

预警发布的对象为应急处置行动的区政府应急办及环保、水务等现场应急工作组有关成员单位和部门。  

（4）预警级别调整    

预警信息发布后，现场应急指挥部可根据事态发展、采取措施的效果，适时调整预警级别并再次发布。  

3.2.4预警行动    

发布橙色预警时，应急组织机构相关部门进入待命状态，发布红色预警时，现场应急指挥部的总指挥应当到达现场，组织开展应急响应工作。  

进入预警状态后，预警行动包含但不限于以下内容。  

（1）下达启动北庙水库水源地应急预案的命令.  

（2）通知现场应急指挥部中的有关单位和人员做好应急准备，进入待命状态，必要时到达现场开展相关工作。  

（3）通知永昌水业公司各第三水厂进入待命状态，做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备。  

（4）加强信息监控，核实突发环境事件污染来源、进入水体的污染物种类和总量、污染扩散范围等信息。  

（5）开展应急监测或做好应急监测准备。  

（6）做好事件信息上报和通报。  

（7）调集所需应急物资和设备，做好应急保障。  

（8）在危险区域设置提示或警告标志。  

（9）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。  

（10）加强舆情监测、引导和应对工作。  

3.2.5预警解除    

3.2.5.1预警解除条件    

（1）进入北庙水库水源保护区陆域的污染物已成功围堵，且清运至北庙水库水源保护区外，未向水域扩散时。  

（2）进入北庙水库水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。  

（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。  

3.2.5.2预警解除程序及责任主体    

现场应急指挥部负责及时宣布终止预警和解除预警。  

3.3信息报告与通报    

3.3.1信息报告程序    

（1）发现已经造成或可能造成北庙水库水源地污染的有关人员和责任单位，按照有关规定立即向区人民政府应急办及区环保局报告。  

（2）区环保、水务、卫生等部门发现或得知北庙水库水源地突发环境事件信息后，应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向区人民政府应急办和保山市环保、水务、卫生部门报告。  

（3）市环保、水务、卫生等部门先与区环保、水务、卫生等部门获悉北庙水库水源地突发环境事件信息，要求区环保、水务、卫生等部门核实并报告相应信息。  

（4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向区人民政府应急办报告。  

3.3.2信息通报程序    

对经核实的北庙水库水源地突发环境事件，区环保局应向区人民政府和区水务、卫生、住建等有关部门通报。根据北庙水库水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报公安消防（遇水源地火灾爆炸）、交通（遇大保高速公路和320国道北庙水库段沿线的交通事故）、农业（遇水源地水域大面积死鱼）等部门。  

3.3.3信息报告和通报内容    

北庙水库水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次报告；续报是查清有关基本情况、事件发展情况后的报告，可随时报告；处理结果报告是突发环境事件处理完毕后的报告。  

（1）初报应报告北庙水库水源地突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测结果、人员伤亡情况、水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。  

（2）续报应在初报的基础上，报告事件及有关处置措施的进展情况。  

（3）处理结果报告应在初报、续报的基础上，报告突发环境事件的处置措施、过程和结果等详细情况。  

突发环境事件信息报告应采用传真、网络或面呈等方式书面报告，情况紧急时，可通过电话报告，但应及时补充书面报告。书面报告应说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系电话等内容，并尽可能提供地图、图片以及有关的多媒体资料。  

3.4事态研判    

发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照北庙水库水源地应急预案中列明的副总指挥、协调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态研判。  

事态研判内容：事故点下游沿河水利设施工程情况、污染物进水体的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括清洁水情况）、距离水源地取水口的距离和可能对水源地造成的危害，以及备用水源地情况。  

事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。  

3.5应急监测    

3.5.1应急监测程序    

发布预警后，由区环境监测站实施应急监测。  

事件处置初期，区环境监测站应按照现场应急指挥部命令，根据现场实际情况制定监测方案、设置监测点位（断面）、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，第一时间向现场应急指挥部报告监测结果和污染浓度变化态势图，并安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。  

事件处置中期，应根据事态发展，如上游来水量、应急处置措施效果等情况，适时调整监测点位（断面）和监测频次。  

事件处置末期，应按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。  

3.5.2应急监测方案    

应急监测方案应包括依据的技术规范、实施人员、布点原则、采样频次和注意事项、监测结果记录和报告方式等。重点监测污染带前锋、峰值位置和浓度变化，对污染带移动过程形成动态监控。当污染来源不明时，应先通过应急监测确定特征污染物成份，再进行污染源排查和先期处置。  

（1）监测范围：应尽量涵盖北庙水库水源地突发环境事件的污染范围，并包括事件可能影响区域和污染物本底浓度的监测区域。  

（2）监测布点和频次：以突发环境事件发生地点为中心或源头，结合水文和气象条件，在其扩散方向及可能受到影响的水源地位置合理布点，必要时在事故影响区域内水源取水口处设置监测点位（断面）。应采取不同点位（断面）相同间隔时间（一般为1小时）同步采样监测方式，动态监控污染带移动工程。  

①针对固定源突发环境事件，应对固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域进行加密跟踪监测。  

②针对流动源、非点源突发环境事件，应对事发区域下游水域、下游水源地附近进行加密跟踪监测。  

③北庙水库水源水华灾害突发事件，应对取水口不同水层进行加密跟踪监测。  

（3）现场采样：制定采样计划和准备采样器材，采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样的需要。采样频次应考虑污染程度和现场水文条件，按照应急专家组的意见确定。  

（4）监测项目：通过现场信息收集、信息研判、代表性样品分析等途径，确定主要污染物及监测项目。监测项目应考虑主要污染物在环境中可能产生的化学反应、衍生成其他有毒有害物质，同时开展水生生物指标的监测，为后期损害评估提供第一手资料。  

（5）分析方法：具备现场监测条件的监测项目，应尽量在现场监测。必要时，备份样品送实验室监（复）测，以确认现场定性或定量监测结果的准确性。  

（6）监测结果与数据报告：应按照有关监测技术规范进行数据处理。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式第一时间报告现场应急指挥部。  

（7）监测数据的质量保证：应急监测过程中的样品采集、现场监测、实验室监测、数据统计等环节，都应有质量控制措施，并对应急监测报告实行三级审核。  

3.6污染源排查与处置    

3.6.1明确排查对象    

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时，应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时，以及当时的的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。  

针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。  

（1）有机类污染：重点排查北庙水库水源地北部老营集镇生活污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。  

（2）营养盐类污染：重点排查北庙水库水源地保护区老营集镇生活污水处理设施、水源地畜禽养殖户、农田种植户、农村居民点等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。  

（3）细菌类污染：重点排查水源保护区内的畜禽养殖户、农村居民点，调查养殖废物处理处置、农村生活污染的异常情况。  

（4）农药类污染：重点排查水源保护区内的果园种植园（户）、农田种植户、农灌退水排放口，调查农药施用和流失的异常情况。  

（5）石油类、重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查大保高速公路、320国道北庙水库段沿线危化品运输车辆等的异常情况。  

3.6.2切断污染源    

针对排查出的饮用水源保护区的各种污染源，由现场应急指挥部安排区环保、水务等相关部门负责采取各种有效处置措施及时切断污染源。  

（1）对大保高速公路、320国道北庙水库段沿线危化品运输车辆肇事发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。若汽油、柴油等污染物流入北庙水库水面时，必须立即采取油毡吸附、围油栏等方式围堵、收集、切断污染物。  

（2）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物在陆域漫延，组织有关部门对污染物进行回收处置。  

（3）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。  

3.7应急处置    

3.7.1制定现场处置方案    

当北庙水库饮用水源地发生突发环境事件时，由现场应急指挥部立即安排区环保、水务等相关部门负责制订现场处置方案，主要包括应急监测、污染处置措施、物资调集、应急队伍和人员安排、供水单位应对等。  

根据污染特征，主要采取如下现场处置措施：  

（1）北庙水库饮用水源地水体内污染物治理、总量或浓度削减。根据应急专家组等意见，制定综合处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞等物理方法及氧化、沉淀等化学方法，力争短时间内降低污染物浓度。  

（2）应急工程设施拦截污染水体。在北庙水库水源地修建拦截坝、污水收集池等工程设施拦截污染水体或通过导流渠（管道）将未受污染水体导流至收集池处置；利用临时前置库、缓冲池等工程设施，降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。  

（3）水华灾害突发事件。对北庙水库水源地一级保护区的水华发生区域，采取增氧机、藻类打捞等方式减少和控制藻类生长和扩散。  

针对污染物可采取的物理、化学、生物处理技术如下表所示。  

表3-1  适用于处理不同超标项目的推荐技术  

现场处置责任分工等具体要求：  

（1）应急监测组立即加强北庙水库水源地水质监测的力度，发挥联动监测和信息共享的作用，及时了解掌握污染产生原因、影响范围、影响程度和发展趋势，为区应急组织总指挥的指挥和决策提供科学依据。  

（2）污染处置组立即采用调水引流、人工增雨、设置围堰、投加药剂、水体增氧等措施，缓解受污染水体的水质状况。  

（3）应急保障组适时启动供水应急预案，强化自来水的深度处理，保证出厂自来水水质达标，必要时采取联网供水、限水、停水、减压供水、改路供水等特殊处理措施，启用应急备用水源，使用供应纯净水等措施保证饮用水安全。  

（4）现场调查组立即开展对北庙水库水源地保护区周边的监督检查，减少自来水的消耗和污染物的排放，依法处理环境违法行为。  

（5）应急保障组根据事件处置的具体要求做好必要的物资供应和后勤保障工作。  

（6）医学救援组加强疾病预防控制工作，对因饮用水污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置。  

3.7.2现场处置措施    

3.7.2.1由交通事故引发的北庙水库水源地突发环境事件    

对大保高速公路、320国道北庙水库段沿线危化品运输车辆肇事发生的流动源污染事件，主要采取以下措施。  

（1）判明危化品种类    

区环保、交通、安监、水务、住建等部门立即进行现场勘察，通过向当事人询问、查看运载记录，并利用应急监测迅速判明危化品种类、危害程度、扩散方式，确定警戒区域。  

（2）确定污染范围  

区环保局应做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，会同专家明确污染边界，确定拦截范围。  

（3）减轻与消除污染    

根据污染物的特征，环境应急现场指挥部主要责任部门会同专家制定污染物减轻和消除方案，经环境应急现场指挥部确认后实施。可通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。  

（4）启动相关应急预案    

根据需要，由保山市永昌水业公司立即启动供水应急预案或自来水应急处理等措施，保证出厂水水质达标，必要时采取停水措施，组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。  

3.7.2.2由农业面源引起的水源地突发环境事件  

（1）启动相关应急预案    

根据需要，由保山市永昌水业公司立即启动供水应急预案，通过启动自来水厂活性炭应急处理设施或切换备用水源或自来水应急处理等措施，保证出厂水水质达标，必要时采取停水措施，组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。  

（2）控制污染源    

区环保局迅速赶往现场，利用快速监测设备确定特征污染因子，并与区农业、水务、卫生、住建等相关部门一起根据特征污染及周边汇入河道的沟渠，排查流域内可能受农业面源污染的河道、沟渠，通过采取拦截、筑坝等措施切断污染源。  

（3）确定污染范围    

区环保局应做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，会同专家明确污染边界，确定拦截范围。  

（4）减轻与消除污染    

根据污染物的特征，环境应急现场指挥部主要责任部门会同专家制定污染物减轻和消除方案，经环境应急现场指挥部确认后实施。可通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。  

3.7.2.3未知危险源引起的水源地突发环境事件    

（1）启动相关应急预案    

根据需要，由保山市永昌水业公司应立即启动供水应急预案，通过启动自来水厂活性炭应急处理设施或切换备用水源或自来水应急处理等措施，保证出厂水水质达标，必要时采取停水措施，组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。  

（2）初步确定污染物种类和数量    

现场调查组及专家组通过观察、侦检、仪器测定等方法对未知污染物进行定性和定量判定。  

（3）确定污染范围    

应急监测组做好事件现场的应急监测、扩散规律分析，明确污染边界，确定拦截、洗消范围。  

（4）减轻与消除污染    

污染处置组根据污染物的特征，通过对污染物进行分段阻隔，并采用拦截、吸附、吸收等措施防止污染物扩散；通过采用中和、固化、沉淀、降解等措施减轻或消除污染。  

（5）查找危险源    

针对未知危险源引发的突发环境事件，现场调查组及时组织相关部门开展风险源的排查工作。  

3.7.3供水安全保障    

当水源地发生突发环境事件并不能正常供水时，第一时间通知保山市永昌水业公司立即启动供水应急预案，并采取措施（深度制水、低压供水、应急供水车或启动备用水源等），保障城市居民用水安全，建立通报应急监测信息制度，待水源地水质满足取水要求时恢复取水和供水。  

3.8物资调集与应急设施启用    

保山中心城市集中饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急物资主要储备于北庙水库应急物资仓库，物资清单及联系人信息见附件3。  

3.9舆情监测与信息发布    

保山中心城市集中饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件时，区现场应急指挥部第一时向社会发布信息，并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。  

3.10响应终止    

3.10.1应急响应终止的条件    

符合下列条件之一的，可终止应急响应：  

（1）进入北庙水库水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外，未向水域扩散时。  

（2）进入北庙水库水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。  

（3）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。  

3.10.2应急响应终止的程序    

北庙水库水源地突发环境事件应急终止应按照以下程序进行：  

（1）现场应急指挥部根据应急监测结果、监控快报等确认事件已具备应急终止条件后，依次报请现场应急指挥部总指挥和应急指挥机构总指挥批准。  

（2）现场应急指挥部及现场应急工作小组接到应急指挥机构总指挥的应急终止通知后宣布终止应急状态，转入正常工作。  

（3）必要时，由现场应急工作小组中新闻宣传组向社会发布事件应急终止的公告。  

（4）应急终止后，善后处置组应根据现场应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行监测、监控和评估工作，直至本次事件的影响完全消除为止。  

4后期工作    

4.1后期防控    

后污染防控的内容和工作要点主要是事件处理过程中产生的二次污染物应采取措施妥善、合法处置。由区环保局负责督促：  

（1）落实泄漏的油品、化学品进行回收并开展后期污染监测和治理，消除泄漏的油品、化学品及投放药剂的残留毒性和后期效应，防止次生突发环境事件；  

（2）委托有处理能力的单位处理事件处置过程产生的废水污染物并达标排放；  

（3）委托有能力处置单位妥善安全暂存和处置事件处置过程产生的固废污染物；  

（4）部分污染物导流到水源地下游或其他区域，对这些区域的污染物进行清除等；  

（5）事故场地及漫延区域的污染物清除完成后，对土壤或水生态系统进行修复。  

4.2事件调查    

突发环境事件发生后，由隆阳区环境保护局牵头，其他有关部门配合，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。  

4.3损害评估    

隆阳区环保局应及时制定评估工作方案，组织或委托相关机构按程序开展信息获取、损害确定、损害量化等工作，判定是否启动中长期损害评估及编写评估报告。评估工作完成后，区环保局组织专家进行技术审核，并于技术审核通过后20个工作日内，将评估报告修改完善报送区人民政府和保山市环保局。应急工作结束后，区应急组织总指挥根据损害评估报告，依据法律程序追究事故单位或个人的法律责任。  

4.4善后处置    

区应急组织总指挥指根据损害评估报告明确善后处置工作内容，督促落实损害赔偿、风险源整改和污染场地修复等具体工作方案，各相关部门应根据需要负责做好其他善后处置工作。  

5应急保障    

5.1通讯与信息保障    

建立区应急组织指挥机构成员单位通讯联络系统和应急救援保障部门人员通讯录，具体联络方式、联络人的姓名、联系电话详见附件1、附件2。  

区应急组织指挥机构向区水务、环保、卫生部门获取城市集中式饮用水水源（北庙水库）有关信息，统一对外发布事件信息及应急处置进展情况。  

5.2应急队伍保障    

切实加强应急救援队伍体系建设，专业救援人员涉及公安、消防、环保、医疗等多个部门。各有关部门需重视专业人员的安全教育、培训工作，多种途径加强救援队伍建设。应急队伍培训至少每年一次，包括信息报告、个体防护、应急资源使用、应急监测布点及监测方法、应急处置方法等培训科目。鼓励环境风险企业建立专兼职救援队伍，实现一专多能。  

5.3应急资源保障    

区水务、环保、卫生等相关部门要制定应急资源（包括药剂、物资、装备和设施）的配备、保存、更新及养护方案，依托保山市永昌水业公司第三水厂仓库和北庙水库管理所防汛抗旱物资仓库，建立应急物资储备库，并根据事件和演练经验，持续改进提高药剂、物资、装备的存放规范、应急设施的建设要求，确保事件发生时能够快速高效的使用应急资源。  

5.4经费保障    

应急工作经费（包括水源地应急预案编制、演练、修订及应急处置等费用）纳入区财政年度预算予以保障，应急处置结束后，据实核销应急处置费用，并加强应急工作经费的审计和监督管理，确保专款专用等。  

5.5其他保障    

物资运输保障、设备设施运输保障、医疗卫生救助保障、治安和社会动员保障等任务的责任单位、责任人、保障方式等详见附件。  

6附则    

6.1名词术语    

（1）集中式地表水饮用水水源地    

指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模（供水人口一般大于1000 人）的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同，可分为河流型水源地和湖泊（水库）型水源地。  

（2）饮用水水源保护区    

指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可在水源保护区外划定准保护区。  

（3）地表水饮用水水源地风险物质（水源地风险物质）  

指《地表水环境质量标准》中表1、表2 和表3所包含的项目与物质，以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。  

（4）饮用水水源地突发环境事件（水源地突发环境事件）    

指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素，导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体，突然造成或可能造成水源地水质超标，影响或可能影响饮用水供水单位正常取水，危及公众身体健康和财产安全，需要采取紧急措施予以应对的事件。  

（5）水质超标    

指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。  

（6）固定源突发环境事件    

生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业，以及自然灾害、生产安全事故、违法排污等原因，导致水源地风险物质直接或间接排入水源保护区造成水质污染的事件。  

（7）流动源突发环境事件    

在公路或水路运输过程中，由于交通事故等原因，导致油品、化学品或其他有毒有害物质进入水源保护区或其上游连接水体，造成水质污染的事件。  

（8）非点源突发环境事件  

主要包括以下两种情形：一是暴雨冲刷畜禽养殖废物、农田或果园土壤，导致大量细菌、农药、化肥等随地表或地下径流进入水源保护区或其上游连接水体，造成水质污染的事件；二是闸坝调控等原因，导致坝前污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。  

（9）水华灾害事件    

封闭型或半封闭型的水域（湖泊、水库）在营养条件、水动力条件、光热条件等适宜情况下，浮游藻类大量繁殖并聚集，使得水体色度发生变化、水体溶氧降低、藻类厌氧分解产生异味或毒性物质，导致水华灾害的事件。  

（10）北庙水库水源保护区    

北庙水库水源保护区164.4km²，其中：一级保护区2.1km²，水库正常水位的整个水域和水库大坝坝脚线内陆域；二级保护区20.46km²，一级保护区边界外的水库入库河流（含引水渠）水域和水库周边面山山脊线以内陆域；准保护区141.84km²，二级保护区外的汇水区域（含引水渠）陆域。  

6.2预案解释权属    

本预案由隆阳区人民政府负责解释。  

6.3预案演练与修订    

本预案发布实施后，区政府每年至少组织一次演练。主要演练通讯系统是否正常运作、信息报送流程是否畅通、各应急工作组配合是否协调、应急人员能力是否满足需要等。演练结束后对演练情况进行总结评估，并根据演练结果及时修订完善本预案。  

6.4预案实施时间    

本预案自印发之日起实施。  

7附图附件    

附图1保山中心城市集中式饮用水源地地理位置图    

附图2保山中心城市集中式饮用水水源地保护区范围图    

北庙水库水源地保护区范围图    

附图3相关照片    

北庙水库库区                                库区防护栏  

大坝                                    监控系统  

标志标牌                                        取水口  

标志标牌                                  防汛物资堆放点  

北庙水库水源地相关照片    

附件1保山中心城市集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥机构和职责    

附件2保山中心城市集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作组和职责    

附件3应急物资清单    

水源地突发环境事件应急物资装备设施清单    

附件4内部评估意见    

附件5外部评估意见    

附件6预案修改说明表    

保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案修改说明表  

注：1.“说明”指说明修改情况，辅以必要的现场整改图片；  

    2.“索引”指修改内容在预案中的具体体现之处。  

附件7承诺书    

承  诺  书    

按照环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的要求，我单位于2018年7月20日编制的《保山中心城市集中式饮用水水源地（北庙水库）突发环境事件应急预案》，现我单位组织相关人员进行了内部评估，并于2018年8月5日邀请预案相关应急管理人员和相关专家等组成评估小组进行了外部评估，并通过形成专家评估意见，现我单位已按照各位专家提出的意见和建议完成了修改完善。  

特此承诺！  

隆阳区人民政府  

（盖章）  

2018年8月10日  

附件8规范化格式文本    

1应急预案启动令和应急预案终止令    

应急预案启动令  

应急预案终止令  

2突发环境时间应急信息登记表    

突发环境事件应急信息登记表  

3突发环境事件应急演练记录表    

突发环境事件应急演练记录表  

4突发环境事件应急预案更新记录表    

附件9北庙水库水源地基础状况调查和风险评估    

附件10北庙水库水源地应急防控体系建设