中共隆阳区环境保护局党组关于区委巡察整改情况的通报

 

中共保山市隆阳区环境保护局党组

 

 

隆环党组发〔2019〕9号                 签发人：万 敏

                                                       

中共隆阳区环境保护局党组关于区委巡察整改情况的通报

 

区委巡察工作领导小组：

按照区委统一部署，2018年10月10至10月29日，区委第一巡察组对区环保局党组进行了历时20天的专项巡察。12月6日，区委第一巡察组向区环保局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况通报如下。

一、党的领导方面

（一）关于“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神不到位”问题的整改

1. 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前最大的政治任务来抓，不断教育引导党员干部在真学、真懂上下功夫。2019年1月，全局党员19人，非党11人全部注册了“学习强国”手机APP，全方位、多维度对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，切实将学习贯彻转化为推动生态文明建设的生动实践。

2. 结合环保工作实际，在单位内部新建“习近平谈生态文明”长廊一条，共有展板22块。

3. 充分利用“云岭先锋”APP、微信公众号、撰写心得体会等方式加强学习，不断强化“四个意识”。将习近平生态文明思想、绿色发展和“四创两争”“七改三清”等内容纳入理论学习中心组集中学习计划和干部教育培训方案，加强了对全体干部职工的思想教育。切实做到环保业务知识和理论学习“两手抓、两手硬”，做到全时、全域学习，并做好相关学习记录。

（二）关于党组核心领导作用发挥不充分问题的整改

1. 修订了《中共隆阳区环境保护局党组议事规则》，进一步规范党组会议内容和流程，杜绝党组会议与行政班子会议混合召开，坚决杜绝由非党领导主持党组会议和作表决发言等不规范问题。

2. 2019年2月12日以局党组文件明确党组成员分工，党建和党风廉政建设工作由党组书记、局长负责，分管副局长协助抓好。

3. 制定了《隆阳区环境保护局文件签发卡》，严格文件审批程序，统一由办公室审核符合标准和要求后，再由分管领导、主要领导进行签发，纠正以行政文件代替党组报告工作、发布人事任免行为，坚决杜绝以行政机关代替党组发文等不规范行文现象。

（三）关于落实生态文明建设和生态保护工作不到位问题的整改

1. 对危废工作提高认识，加强领导。成立了由局长万敏担任组长，副局长姜娴、杨山川担任副组长，局各相关股室负责人为成员的“隆阳区环境保护局危险废物规范化管理督查考核领导小组”，负责辖区内的危险废物规范化管理督查考核工作。调整充实工作人员，将原负责危险废物管理的核安全与辐射环境管理股股长进行了调整，并充实了两名工作人员到该股室，全面加强全区的危险废物规范化管理工作。 

2. 制作了一批创建国家生态文明示范区的宣传资料，通过“六·五”环境日、科技周宣传活动、山区乡镇普法和入户宣传等方式大力宣传生态城市创建，提高了群众知晓度。

3. 隆阳区环境监测站及时制定了整改达标方案，按标准化建设要求改造实验室1000平方米。向省监测处争取项目资金购买了价值50万元两台大型仪器，进一步增强了监测能力水平，于2018年7月通过省级标准化建设验收。

4. 2015年环保部西南环保督查中心对保山督查时发现存在环境违法行为的10家企业，涉及隆阳区的3家已全部进行了查处。其中，云南澜沧江酒业集团保山有限公司、保山市隆新食品有限公司下村屠宰厂的环境违法行为督查期间已立案查处，企业已经按要求进行整改并缴纳罚款，已结案；保山宏源环保工程有限责任公司的环境违法行为根据管理权限属市环保局查处案件，已配合市环保局调查处理。2016年7月中央第七环境保护督察组对我省进行了督察，根据反馈意见，隆阳区需要整改的问题20项，截止2018年底，已完成18项，未完成2项，分别是①加快推进城镇污水处理厂配套管网以及建制镇生活污水、生活垃圾处理设施建设，积极开展建制村环境综合整治和畜禽养殖区域划定工作。②城乡规划总体落后，建设管理水平较低，环境“脏、乱、差”现象比较普遍，责任单位为区住建局。这两项整改时限均为长期整改；共转办了10个投诉举报案件（重复投诉3件），目前已全部办结并完成整改，经多次现场检查均未出现反弹。

（四）关于意识形态工作责任制落实不力问题的整改

1. 制定了《中共隆阳区环境保护局党组关于落实隆阳区贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制考核办法的实施方案》，认真贯彻落实意识形态工作责任制。把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，制定局机关年度工作计划时将意识形态工作纳入其中，意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查。坚决杜绝年底补文件的情况发生。

2. 将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。层层签订了责任书，党组书记与分管领导签订责任书，党支部书记与支部班子成员签订责任书，党支部书记与分管股室负责人签订责任书。党组肩负起意识形态工作的主体责任；党组书记担负起意识形态工作的第一责任，带头管阵地管导向，对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；党组分管领导是意识形态工作的直接责任人，要协助党组书记抓好落实；各股室负责人按照“一岗双责”的要求，抓好职责范围内的意识形态工作，形成齐抓共管、相互协调、分工负责的工作格局。意识形态工作深入结合单位工作实际，杜绝照搬照抄现象发生。

3. 针对落实党组理论学习中心组学习制度不严格问题。制定了《中共隆阳区环境保护局党组理论学习中心组年度学习计划》并严格执行，切实明确了各次学习的主题和内容，按时、按质、按量推进中心组学习，每年集中学习不少于8次，2018年共集中学习了10次。

（五）关于脱贫攻坚工作落实不到位问题的整改

1. 定期组织学习《隆阳区脱贫攻坚政策干部读本》，每周一例会上主要领导对挂包干部扶贫相关知识了解掌握情况进行提问，推进整改措施落实。坚持学以致用，运用学习成果一人一户制定帮扶工作计划，使帮扶工作真正帮到点子上、扶到根子上。

2. 严格按要求组织挂包干部到挂钩村开展入户走访工作，驻村时间每月不低于5天。伏下身子，扎入田间地头，深入农家院落，与帮扶户打成一片，真诚的与贫困群众交心谈心，充分了解帮扶对象的实际情况，做到掌握情况在一线、服务指导在一线、解决问题在一线、帮扶解困在一线。挂包干部认真填写《脱贫攻坚工作手册》，做好帮扶纪实工作笔记，并将撰写的民情日记每月交于办公室进行检查。

3. 增派实职副科领导一名到村任职，加强对挂钩村扶贫工作的指导。

4. 加大资金投入力度，加大项目扶持力度。2018年举全局之力挤出资金，并多方协调，全年投入洼子田村资金共计20.6万元。

二、党的建设方面

（一）关于党员干部经常性思想政治教育薄弱问题的整改

1. 印发了《隆阳区环保局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，制定了确实可行的学习计划，定期抽查党员干部学习笔记和心得体会，强化党员学习成效督查，切实抓好机关党员教育管理工作。

2. 开展了以学习党章、党规、准则、条例为主要内容的专题学习讨论会，加强了党员干部理想信念宗旨、党性党风党纪、道德品行的教育。

3. 每周一例会组织干部学习党报、党刊、文件中刊登的违纪党员典型案例和先进工作者、优秀共产党员的先进事迹。

4. 定期组织干部职工观看反腐倡廉系列电影、参观廉政警示教育基地，教导党员坚定理想信念，守住纪律底线。

5. 组织干部职工学习法律、法规知识，促进党员自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。

（二）关于党建工作责任不清，抓得不实问题的整改

1. 党组班子和支委班子切实履行主体责任，定期开展专题研究，吃透上级文件，并制定了工作计划，及时发现并解决党的建设存在的问题，强化跟踪问效；规范会议记录，详细记录讨论过程，避免出现只记录会议决定的情况。

2. 支委班子加强对上级文件的研究部署，强化班子执行力度，严格按照上级要求开展“主题党日”活动，明确活动目的，确保规定动作不缺项。

3. 强化责任意识，规范公文用语，制定方案、划分任务时切合实际，实行多人校准，严格审批制度。

（三）关于党内政治生活不严肃问题的整改

1. 严肃党内政治生活，规范程序，严肃党内称呼，党内一律称同志，认真开展批评和自我批评，要以增进团结、改进和推动工作、提高党员素质为出发点和落脚点，治病救人，找准党员存在的突出问题，直面问题，讲原则，讲真话，讲实话，一一做出批评，不做老好人。

2. 严肃党内政治生活，进一步规范民主生活会、组织生活会和民主评议党员程序。2019年1月18日召开的2018年度领导班子民主生活会，2019年1月24日召开的巡察整改专题民主生活会，党员领导干部均带头开展批评与自我批评，实事求是查摆问题，主动地自我“揭短”、自我“亮丑”、自觉接受群众监督，列出批评意见清单，认真开展党内互评，敢于说真话，动真格，真亮剑，敢于抛开面子，揭短亮丑，用“钉钉子”的作风抓住问题咬住不放，直到解决，进一步坚强党的组织、增强党的战斗力。

（四）关于党务工作被虚化问题的整改

1. 规范党员发展程序，严格执行票决制，预备党员参与党员民主评议但不定级；强化党务干部抓党建责任意识，加强业务知识学习，规范会议记录和相关痕迹资料，杜绝会议记录与实际不符现象出现。

2. 认真执行党务公开制度，认真审核公开内容，设置党务公开栏，结合网上党支部建设丰富公开渠道，切实扩大党内基层民主、保障党员民主权利。

3. 严格执行“三会一课”制度，将党小组建设作为重点，加强支部班子及党小组长能力建设，通过参加上级业务培训、交流学习等多途径加强业务知识学习，提高党务水平。强化党建台账管理，规范会议记录，杜绝因工作不细致不认真出现的纰漏。

4. 严格党费收缴，再次对党费收缴进行自查，已于2019年1月11日前将之前用四舍五入方法计算少缴的党费37元进行补缴，已存入区直属机关工委党费专户。在今后的工作中将严格审核，确保每名党员足额交纳党费。

5. 加强党员教育，深刻认识党员公开承诺的重要意义，切合岗位实际提出承诺事项，把党员保持先进性的要求具体化、制度化、公开化，使党员知其责、晓其职、尽其能，接收党内监督与群众监督，提高党员践诺能力和自我约束能力。

6. 针对党支部支委班子成员分工不合理问题。已于2019年1月7日召开支委会研究委员分工调整问题，经研究，免去段曰星纪检委员职务，任支部副书记，免去吴轶男宣传委员职务，任纪检委员，更好的协助支部书记开展党建工作。

三、全面从严治党方面

（一）关于党组主体责任落实不到位问题的整改

1. 健全完善制度，规范干部日常行为。深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，严格落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、制度创新力度，使党风廉政建设责任制的落实更加规范化、制度化。

2. 局领导班子定期分析研究党风廉政建设责任制工作，做到年初有安排、年中有督促落实。根据年度中央、省、市、区纪委年度工作要求制定每党风廉政建设工作计划。党风廉政建设安排部署工作会要结合部门实际，安排部署年度局党风廉政建设重点工作。

3. 要充分认识廉政提醒谈话是党内监督的一项基本制度，是预防腐败的有效手段，是避免或减少领导干部犯错误的重要途径，廉政谈话在惩前毖后、治病救人方面有着积极的作用。认真对待廉政谈话，认真填写廉政提醒谈话表，杜绝谈话对象不签名现象。

4. 领导干部应严格遵守《中国共产党党内监督条例》，通过每年的述责述廉报告，接受群众的监督、批评和建议，从思想深处认识到自己的权力来自于人民群众，为人民谋利益是工作职责所在，从而增强其公仆意识，使领导干部在具体的工作实践中体现党的宗旨。

（二）关于派驻纪检组“探头”作用发挥不充分问题的整改

1. 加强纪检组与驻在单位的沟通协调和深入监督。通过积极参加驻在单位党组会、领导班子会议等，对党组“三重一大”事项及领导班子民主集中制的遵守情况及时提醒和监督；通过召开民主生活会、广泛征求意见、提醒谈话、学习教育、警示活动等多种方式加强纪检组与驻在单位的沟通交流，建立健全与领导班子尤其是副职领导之间的沟通联系机制，增强监督合力，形成协同协作的工作格局。通过紧盯“关键少数”，聚焦驻在单位业务工作重点环节、重点领域、重点岗位、重点时段，发挥好“驻”的优势；坚持问题导向，用好问责利器，对违纪违规问题坚决查处，发挥好“派”的权威。把党风廉政建设的要求融入到各项业务工作中，探索开展党风廉政建设和反腐败监督工作的新途径新方法，做细做实做深纪检组监督职责。

2. 加强纪检组对党组履行主体责任落实情况的督促指导。推动全面从严治党主体责任是前提，监督责任是保障，二者相互作用，缺一不可。纪检组一要积极督促党组主动担负起管党治党政治责任，要求驻在单位认真围绕本年工作任务开展年初研究部署，制订年度工作计划，层层签订党风廉政建设责任书，多次专题研究党风廉政建设工作，压实党组书记第一责任和领导“一岗双责”任务。二要加强指导力度，严格落实监督责任。适时开展监督检查，提高发现和解决问题的能力，确保年度领导班子抓党风廉政建设责任制执行到位。

（三）关于党员干部队伍严管严教不到位问题的整改

1. 切实加强干部队伍作风建设，修订完善《隆阳区环境保护局干部职工绩效考核办法》，严明纪律，明确全局干部职工要时刻注意自身公职人员身份，加强自身修养，增强规矩意识。在上班期间在工作岗位上须着装整洁干净，语言文明。女同志不允许画浓装、染彩色指甲、穿短裤、超短裙。男同志要勤洗澡、勤理发、勤刮胡子，身上无异味。同事之间、同志之间要相互友爱，不允许出言不逊，更不允许出现动手打人现象，如再出现该类事件，由局党组立即进行诫勉谈话，并取消该同志当年评先评优资格，在年度考核总分上扣5分。

2. 为进一步严格考勤纪律，已于2018年10月30日安装了指纹打卡机，严格进行考勤。对于迟到人员，根据单位考核办法，迟到一次在年终考核总分上扣1分。

（四）关于执行财经纪律不严格问题的整改

1. 由局财务室核实，对抽查发现的开会和培训不按规定执行，报销的伙食补助700元进行清退；对派驻到政务中心1名人员以每月固定标准报销的下乡补助11700元进行了清退；对抽调参加拆迁、移民搬迁、扶贫工作队的5名同志两头报销的下乡补助33400元已全部进行了清退。

2. 对2016年区级发放的各种奖金80603元，已由财务室按规定计算个人所得税3341.80元，进行了补缴。

3. 进一步规范财务管理，自2019年起，所有支出严格执行四人会签制，对不符合“四人会签”的票据，财务室拒绝报帐，并按照相关规定进行处罚，发现票据存在违纪问题的，将移送纪检、监察、审计等部门进行立案调查。

4. 修改完善了《隆阳区环境保护局财务管理制度》，用严格的制度管人，对以上执行财经纪律不严格的各类问题，引以为戒，决不再犯。

（五）关于工程项目管理不严格问题的整改

1. 引以为戒，自2019年起的所有采购均严格按照《中华人民共和国政府采购法》第四十九条“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十”的规定执行。

2. “国家考核断面永保桥水质自动监测站项目”因国家生态环境部和省环保厅要求建站投用的时间较短，为按期完成项目并交付使用，造成了项目实施在前，手续后补的错误程序。区环保局已高度重视，在今后工作中所有建设项目严格遵守项目管理规定，完善相关手续后再进行施工。

（六）关于形式主义、官僚主义等“四风”问题屡禁不绝问题的整改

1. 立行立改，对于照抄照套国家模板发放的污染源普查、生态文明建设宣传材料进行销毁，并根据隆阳区实际情况重新制作符合隆阳的宣传材料进行发放。

2. 加强审批监管，严格执行《隆阳区环保局关于印发“一把手”“五个不直接分管”和末位表态工作制度的通知》（隆环发〔2017〕239号）相关规定。

3. 强化自身队伍建设，为进一步加强全局的政府信息与政务公开工作，新开通了隆阳生态环保公众号。2018年底，“96128”政府热线停用，转至“12345”政府服务热线，配备了专线手机，全天24小时接听群众来电咨询和投诉。新招聘一名信息科学与工程专业工作人员专职负责宣传与政府信息工作。投入资金3万元，新购置配置较高的摄像机一台、照相机一台。关于“2018年8月17日因“96128”专线电话未及时接听被区委宣传部舆情通报的问题”，经调查，8月17日01点06分隆阳区环境保护局投诉电话“12369”响铃25秒，正当执法人员醒来准备接听时，电话已挂断。由于“12369”投诉电话为保护投诉者隐私，所有来电号码只显示总机“2191013”，执法人员当时无法联系到该投诉人。8月20日，执法人员到电信公司查询到打入环保投诉热线“12369”的用户号码，即第一时间联系到该用户，就“打环保局电话还没人接”这一情况进行了说明，并就投诉人投诉情况及区环保局处理情况进行了回复。

4. 2015年区环保局党组已对擅自接受大都会慢摇吧委托性监测的同志取消当年评先评优资格的问责处理，并引以为戒。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0875—2140176；邮政信箱：保山市隆阳区永昌路223号；邮编：678000；电子邮箱：lyhb2140176@163.com。

 

 

 

               中共隆阳区环境保护局党组

                   2019年3月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

中共隆阳区环境保护局党组                2019年3月8日印