保山市隆阳区自然资源局关于公布《保山市隆阳区矿产资源总体规划（2026-2030年）》听证会报告的公告（第3号）

根据《自然资源听证规定》、《云南省重大行政决策程序规定》等有关规定，就2026年10月9号下午14：30时，保山市隆阳区自然资源局组织召开的《保山市隆阳区矿产资源总体规划（2026-2030年）》听证会，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，请与保山市隆阳区自然资源局查阅。

附：关于《保山市隆阳区矿产资源总体规划（2026-2030年）》的听证报告

                                                          保山市隆阳区自然资源局

                                                             2026年10月22日

保山市隆阳区矿产资源总体规划(2026—2030年)听证会听证报告

根据《自然资源听证规定》、《云南省重大行政决策程序规定》等有关规定，就2026年10月9号下午14：30时，保山市隆阳区自然资源局组织召开的《保山市隆阳区矿产资源总体规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）听证会，现将听证具体情况报告如下：

一、听证事由

为推行重大决策听证制度，进一步加强矿产资源规划的监督管理，加强公众参与和社会监督，增加重大事项决策工作透明度和公众参与度，根据相关规定，保山市隆阳区自然资源局依法组织召开了听证会，就起草的《规划》是否科学、合理，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会时间、地点、听证主持人、记录人、监察人

1.听证时间：2026年10月9日（星期五）下午14:30时

2.听证地点：保山市隆阳区自然资源局五楼会议室

3.听证主持人：赵莉 隆阳区自然资源局矿产资源管理股股长

4.决策发言人：林庆 保山市隆阳区自然资源局副局长

黄建德 云南省地质矿产勘查院高级工程师

5.听证监察人：赧华英 保山市隆阳区司法局工作人员

6.听证代表：

7.听证会记录人：白婷，保山市隆阳区自然资源局矿产资源管理股工作人员

8.旁听人员：区自然资源局空规、法规、地环、耕保等相关科室负责人共计8人参加。

9.会议邀请区发展和改革局、区工业和科技信息化局、区财政局、市生态环境局隆阳分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区文化和旅游局、区应急管理局、区林业和草原局、区统计局、区投资促进局13位领导参会。

我局于2026年9月7日在区政府门户网站发布第一次听证公告，截止报名日期，无报名人员。2026年9月23日，在区政府门户网站对会议时间、地点、听证代表名单作了第二次公告。听证代表共计35人，经1号公告无人报名后，全部由相关部门推荐或邀请产生。听证会当天实际到会听证代表35人，符合听证相关规定。

三、听证事项说明

（一）规划基本概况

《规划》是隆阳区矿产资源保护、勘查、开采的指导性文件，是加强和完善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查、开采活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。规划期限5年，以2026年为基期，目标年为2030年，展望到2035年。

在隆阳区行政区域内从事地质勘查、矿产资源开发利用活动应该符合《规划》；区属各乡镇（街道）及其矿产资源管理相关部门，应当执行《规划》；矿产资源专项规划、矿产资源区域规划必须遵循《规划》。

（二）编制主要依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》；

2、《保山市隆阳区国土空间规划（2021—2035年）》；

3、《隆阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

4、《云南省自然资源厅关于做好州（市）县两级“十五五”矿产资源总体规划编制工作的通知》（云自然资矿保〔2025〕210号）及《保山市自然资源和规划局关于做好市县两级“十五五”矿产资源总体规划编制工作的通知》（〔2025〕—98）等相关文件；

5、矿产资源管理及相关技术标准和产业政策。

（三）规划主要内容

《规划》体现了我区矿产资源勘查开发与保护布局、矿产资源开发利用与保护、绿色矿山建设和矿区生态保护修复的要求。《规划》由规划文本、规划编制说明、规划附表、规划附图5幅及规划数据库组成。

四、听证会评议情况和听证意见建议采纳情况

（一）评议情况

《保山市隆阳区矿产资源总体规划（2026-2030年）》编制依法依规、指导思想明确，依据充分，内容全面、重点突出、表述清楚、资料完整，科学合理，具有前瞻性和可操作性，充分体现了“十五五”经济社会的发展需要，对区内的经济社会发展具有重要意义。听证会的组织机关、听证程序、听证内容合法。

（二）意见建议采纳情况

本次听证会共收到建议21条，20建议已采纳，1条建议不采纳。此次听证会中所提建议大多数内容全面、合理，在采纳过程中已逐一认真研究、细致落实。具体建议及采纳内容如下：

1.隆阳区人大（杨红艳）：①坚持规划刚性约束，严守法定管控红线，严格落实国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田管控要求，坚决遏制无证开采、越界开采等违法行为，维护矿产资源管理秩序。②践行富矿精开理念，推动资源高效集约利用。③树牢生态优先导向，落实开发修复一体化。④压实安全生产责任，健全协同监管机制。⑤关注民生，妥善维护群众合法权益。

采纳：本次规划会在国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田刚性约束以及无证开采、越界开采管控方面作出安排，并体现了“富矿精开”导向和“三率”指标要求；同时明确源头防控、边开采边修复和矿山地质环境治理制度，落实企业主体责任与部门监管职责，提出社会稳定风险评估和群众权益保障要求。在实施保障、重点任务等章节进一步细化联合执法、综合利用、开发修复衔接、协同监管和群众权益保障等具体措施。

2.隆阳区政协（祁兴曙）：①建议加强与国土空间规划、“三区三线”划定成果以及上级矿产资源规划的衔接，保障规划的科学性和可操作性。②建议加强对矿山企业履行生态修复义务的监督检查。

采纳：本次规划已与国土空间规划、“三区三线”划定成果及上级矿产资源规划进行衔接，确保底线管控和上位规划要求的一致性，对矿山企业履行生态修复义务提出了监督要求。

3.区司法局（赧华英）：①依据增加《中华人民共和国生态环境法典》。②若与《中华人民共和国生态环境法典》内容不符，及时修改完善。

采纳：本次规划已关注《中华人民共和国生态环境法典》的施行要求，对于涉及生态保护、污染防治、生态修复等内容与该法典的衔接要求基本一致。同时，会对照法典条文逐项核查，确保规划中生态保护红线管控、生态环境分区管控、矿区生态修复责任等表述与法典规定相衔接。

4.永昌街道（谢丞）：①建议内容校对。

采纳：本次规划文本内容已进行仔细校对。

5.芒宽乡人民政府（李云鑫）：①将钟乳石纳入特色矿产开发、保护。②优化芒宽乡江东片区砂石开采点布局。

不采纳：①钟乳石属于地质遗迹，钟乳石资源被明确归国家所有，禁止擅自采挖或非法经营，按有关规定需加强保护。②芒宽乡江东片区多属生态保护红线，芒宽乡位于高黎贡山东侧，怒江西岸，属环境敏感区域，难以划定砂石黏土集中开采区。

6.辛街乡（梅曾福）：①错别字更正。②建议规划区块名称要统一。

采纳：规划文本的错漏，将进一步安排专人校正核实，勘查规划区块的项目名称已统一添加乡镇（街道）名称，上级确定的名称除外。

7.永盛街道（李俊）：①矿规强化多规合一，与生态红线、水源保护地等再叠合。优化矿区选址，确保矿产开发布局与重点项目相契合。②选址充分考虑民生需求，同步管控砂石开采。

采纳：本次规划加强与国土空间等有关规划进行衔接，做好勘查规划区块项目符合有关规定要求，积极推进项目现阶段落地的可能性及可靠性；砂石黏土矿产已进一步充分考虑民生用矿需求，符合有关产业管控要求。

8.云南环复地质矿业有限公司（王文贤）：①做好文字校核，统一正文、编制说明、附表之间不一致的名称、面积、数据。补充说明历史遗留矿山生态修复图斑来源。②优化规划布局与矿权设置相关内容。建议进一步在编制说明中补充区块避让三区三线的核查情况，补充明确其他具备潜力矿产地探转采的的后续管理路径；已挂牌出让的开采区块，说明与本轮规划的衔接关系。完善两个重点开采项目的国土空间、生态管控符合性说明。③完善指标和管控规则。建议补充对于大中型矿山比例不低于50%目标的具体路径；对于地热资源，在康养开发的同时，防范过渡开采带来环境风险。④细化规划年度监测、中期、期末评估内容，明确规划调整启动条件。把现状存在的勘查投入不足、产业链短、历史遗留矿山治理压力大等问题，对应到规划具体任务举措。

采纳：①本次规划已统一校核正文、编制说明、附表之间的矿山名称、面积、资源量等数据。②规划中已明确具备潜力矿产探转采的后续管理路径和已挂牌出让开采区块与本轮规划的衔接关系。③本次规划会补充大中型矿山比例不低于50%目标的具体实现路径，强化地热资源开采总量控制和动态监测，防范过度开采环境风险。④编制说明中明确规划调整启动条件，并将勘查投入不足、产业链短、历史遗留矿山治理压力大等现状问题对应落实到具体任务举措。

9.云南南方地勘工程有限公司（李彪）：①结合《云南省水利厅关于公布云南省地下水禁止开采区、限制开采范围的通知》设置勘查规划区块。②完善非金属（地热）开发区。③勘查区块位于保山澜沧江中山宽谷高黎贡山生态区，严格落实“边开采，边修复”要求。

采纳：①本次规划已结合《云南省水利厅关于公布云南省地下水禁止开采区、限制开采范围的通知》设置勘查规划区块，结合我区发展实际及需求，合理布局地热矿业权。②在规划编制过程中完善重点开发区域。③编制说明中，加强生态修复方面的有关内容。

10.第四地质大队（蒋斌）：①以瓦窑核桃坪为中心设多金属、重点勘查区。②中和铁矿周边以崇山变质岩群区域为重点，设置多金属重点勘查区。③沿主要断裂带及构造有利部位设置勘查区。④结合南红玛瑙分布及成矿条件设置以玄武岩为目标的专项勘查区，查明资源赋存及开发潜力。

采纳：重点勘查区为上级规划划定，下步将积极与上级规划做好衔接，积极争取有关规划功能区块划定。

11.保山金厂河矿业有限公司（段卫晓）：①矿产勘查铁矿石指标310万吨，建议提高该指标。②加强文本校核。

采纳：①根据现有共伴生铁矿开采情况，进一步征询有关企业意见建议，调整铁矿开采总量目标。②规划文本将安排专人进行复核校正。

12.保山市飞龙有色金属有限责任公司（杨艾坤）：规划实施需配套相关政策引导。

采纳：编制说明中，进一步补充，规划发布实施后的保障，加强规划实施的可行性。

13.昆明云声通达科技有限公司（霍奕）：①出台配套矿山政策。②首先维护原有矿山企业。

采纳：按国家、省、市发布的有关矿业权政策按要求办理有关手续，依法依规保障矿业权合法权益。

14.区统计局：规划文本有个别错别字。

采纳：本次规划错别字已校核更正。

15.区应急管理局：①新设矿权按照云政办发〔2024〕44号要求严格非煤矿山市场准入。②设立矿权要满足安全间距。③生产规模和服务年限必须满足云政发〔2015〕38号。

采纳：本次规划新矿权设立已按照云政办发〔2024〕44号要求严格非煤矿山市场准入；矿山生产规模和服务年限已满足云政发〔2015〕38号及现有产业政策要求部署，下步规划发布实施后，产业政策高于规划规定的，按就高不就低的原则执行，确保最低规模符合有关规定要求，提高矿业经济高质量发展。

16.区文化和旅游局：①加强文本校对，完善错漏。

采纳：本次规划文本中的错字漏字已核对校验。

17.区水务局：①按反馈的审查意见对涉及区块修改完善。②新增区块提供矢量数据比对。③矿产勘查、开发要避让饮用水水源、河道管理范围、水库管理保护范围，无法避让的需取得批复。④避让水利设施及管理保护范围，无法避让的需协调办理相关涉水手续。⑤按联勘联审开展全过程联动工作。

采纳：①本规划已按反馈的审查意见对涉及区块修改，无法修改的且确实需要布局的，加强沟通衔接，并在编制说明中补充有关内容。②本规划已经将新增区块提供矢量数据。③本次规划矿产勘查、开发已尽量避让饮用水水源、河道管理范围、水库管理保护范围。④本次规划矿产勘查开采规划区块，已尽量避让水利设施及管理保护范围。⑤下步矿业权投放将严格执行联勘联审制度，实行一票否决制，不符合要求的，不投放矿业权。

18.区交通运输局：①避开公路安全保护范围，避让不开的需及时报备。②涉及公路施工及时审批备案。③严禁超限超载。

采纳：①规划的勘查开采区块已尽可能避让公路保护范围。②涉及有关公路的勘查开采规划区块，下步在矿业权投放公告中明确知需情况，勘查开采不得破坏公路。③超限超载不属于本次规划范畴，下步联合执法中，将加强矿业企业监督管理。

19.区住房和城乡建设局：对地热资源规划使用再研判。

采纳：①本次规划结合隆阳区地热资源禀赋合理划定地热勘查开采区块，并加强与有关部门沟通衔接，确保项目的可行性。

20.市生态环境局隆阳分局：①设立生态环境影响篇章或说明。②科学合理进行历史遗留矿山修复。

采纳：①省自然资源厅尚未发布矿产规划环境影响评价篇章编制的有关技术要求，待技术规程发布后，将按要求编制环境影响评价篇章有关内容。②本次规划会科学合理进行历史遗留矿山修复。

21.区工业和科技信息化局：①强化规划衔接。②严格矿产开发集约规范管理。

采纳：本次规划会强化规划衔接，严格矿产开发集约规范管理。