蒲缥镇社会经济发展“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

根据隆阳区发展和改革局《关于请提供“十三五”规划期间工作总结和“十四五”规划期间工作计划的函》要求，现将蒲缥镇“十三五”工作总结和“十四五”工作计划简要汇报如下：  

一、“十三五”期间工作总结  

“十三五”期间，我镇在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。  

（一）经济发展态势良好，各项指标圆满完成。截止2019年累计实现农业总产值25.92亿元，年均增长5.07%；截止2019年累计实现工业总产值39.22亿元，年均增长14.85%；截止2019年累计实现公共财政预算收入0.667亿元，年均增长32.99%；截止2019年累计实现财政总收入1.17亿元，年均增长11.21%；截止2019年实现农民人均纯收入16826元，同比增长12.85%，年均增长13.2%。  

（二）产业调整不断推进，工业经济趋稳回升。  

1. 农业生产发展稳健。蒲缥镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，着力打造“高原特色农业小镇”，取得了可喜成效。4年以来，累计大小春总播种40.13万亩，实现粮食总产2.01亿公斤；累计实现种植甜柿15000亩、红水晶石榴4000亩、突尼斯软籽石榴400亩、甘蔗5000亩（其中水果甘蔗2000亩）；杨三寨村通过合作社流转土地2000亩，打造甜柿规模连片种植，规模化发展势头已初现。基本实现了主导产业稳步提升，特色农业梯次推进，2019年实现农业总产值6.6亿元，比2016年多0.28亿元，增长4.4%。  

2. 工业经济发展迅猛。以打造“工业特色小镇”为目标，坚持服务创新，千方百计助发展，全面落实领导班子成员联系帮扶重点工业企业制度，加大供给侧改革指导力度，截止2019年，全镇规上企业5家；大力扶持民营、小微企业，现共有1035户；全力做好工业园区配套服务工作，全面加强对基础设施、人力资源、道路物流等保障服务工作。实行领导干部对接帮扶，以工业园区为载体、重点项目为抓手、规模企业为依托，千方百计保现量、求增量、育新量，初步形成以冶金、石材加工、建材、物流转运、电力为框架的工业体系，工业园区平台建设不断完善，工业经济发展势头强劲。2019年实现工业总产值11.62亿元，比2016年多3.32亿元，增长40%。  

（三）投资拉动成效显著，基础设施持续完善。紧紧围绕建设“高原农业特色小镇、工业特色小镇、历史文化旅游小镇、滇西商贸物流中心”的目标，始终坚持“投资拉动为主线、重点项目支撑为核心”的发展思路，固定资产投资规模不断扩大，促进了全镇经济社会快速发展。将项目投资作为经济增长主引擎，着力推进辖区重大项目建设，中铁大桥局钢构件加工厂强势入驻，双桥110千伏变电站正式运营，双友冶金顺利完成“地条钢”整改和生产线引进改良，并已投入生产，小干岩永昌500千伏输变电项目顺利推进。  

1. 农业基础设施建设。农村水利基础进一步完善，坚持防洪抗旱并重、开源节流并举的原则，实行最严格水资源管理。加快水利改革步伐，加大石漠化和水土综合治理力度，启动实施谌家海子、岩子脚水库、箐家河水库、干沟河水库除险加固及灌溉配套工程建设，切实提高水利化程度和抵御自然灾害能力。加大石漠化和水土综合治理力度，严格落实“河长制”工作，启动实施水库除险加固、灌溉沟渠配套工程规范化建设，加大蒲缥大河支流治理力度。完成岭岗寨大塘子除险加固、小白衣寨河道治理、核桃河集镇段改道等工程项目；修复下双龙、小星寨、毛家寨灌溉沟渠7.8公里；2017年投资100.2万元建成上冷水箐、老山头、王家山、小干岩、小星寨、岭岗寨6个人饮工程；依托浦发基金、国开行项目投资5388.8万元,实施2个集镇供水工程、22个安全饮水项目。2018年实施污水处理项目2个、人饮项目21个。2019年投入资金9600万元，实施水利项目62个，其中新建水厂2座并已投入使用，解决了4万余人的饮水问题。  

2. 交通基础设施建设。大力推进公路建设，交通基础设施建设实现较快发展。至村委会道路硬化率达100%，村组道路进一步完善。完成320国道蒲缥段改造工程，推进蒲缥客运站建设，积极配合国家和省市加快大瑞铁路、猴普铁路蒲缥段建设，形成以铁路为主轴、公路为主体，东通沙瓦、南连太平、中横保龙的立体交通网络格局。  

3. 集镇基础设施建设。2017年集镇畜牧交易市场正式投入使用；投资360万元完成联络线路域环境整治，完成320国道绿化改造工程；投资34万余元的集镇监控系统投入使用。2018年，《蒲缥镇总体规划修编（2018-2035）》成功报批实施，此次规划镇域建设范围面积约317平方公里，镇区规划总用地724.26公顷（约7平方公里）；花果特色小镇累计完成投资1.06亿元；投资600余万元的蒲缥中心文化广场建设项目及投资197万元的蒲缥大河休闲栈道一期工程顺利竣工并投入使用，加之易地扶贫搬迁中心集镇安置点站前广场，集镇绿化及公共活动范围不断扩展，群众文化娱乐及休闲有了更宽阔的场地；镇域主干道路面翻新及绿化带补造全面完成，蒲缥客运物流点顺利实施搬迁，主干道拥堵现象得到改善；集镇视频安防系统布点完成，集镇道路交通安全及群众生命财产保障能力进一步提升；蒲缥中心卫生院、蒲缥派出所、小太阳幼儿园整体迁建及加油站建设前期工作顺利开展，蒲缥中心集镇功能日趋完善。此外，依托易地扶贫搬迁核桃安置点建设，核桃农贸市场投入使用，核桃集市顺利迁移，西山片区商贸及群众生活采买得到保障。  

（四）民生工程稳步推进，社会事业健康发展。  

1. 科教事业加快发展。认真落实教育优先发展战略，国家营养改善计划全面落实，科技工作取得了明显成效。小升初免试入学顺利开展，校点优化顺利推进，普通高中阶段教育在规模和水平上实现了跨越式发展，幼儿教育持续发展，民办教育乘势而上，办学格局日趋合理。截止2019年，全镇共撤并校点37个，有中小学12所，教学点1个，中心幼儿园1所；同时，义务教育阶段公用经费、保障经费全部落实，寄宿制学生生活补助人数不断增加；国家营养改善计划全面落实。教育教学条件得到改善，蒲缥中心学校综合楼及300米运动场投入使用，保三中标准式运动场正式建成。小升初免试入学顺利开展，幼儿入园率达87.2%，小学适龄儿童入学率达100%，初中巩固率达99.4%。  

2. 卫生计生公共服务体系不断完善。卫生服务体系不断完善，医疗救治和公共卫生服务能力明显增强，广大人民群众的健康水平显著提高。全镇23个村（社区）卫生基础设施均得到加强，极大改善全镇医疗卫生服务条件。农村居民医疗保障水平明显提高，新型农村合作医疗健康发展，新农卫生服务体系不断完善，医疗救治和公共卫生服务能力明显增强，广大人民群众的健康水平显著提高。全镇23个村（社区）卫生基础设施均得到加强，极大改善全镇医疗卫生服务条件。进一步强化基本公共卫生服务，积极开展进村义诊、“两癌”筛查、健康宣教等服务活动，全镇医疗卫生服务体系逐步完善，农村居民医疗保障水平明显提高，全面落实生育政策，统筹解决人口问题，建立防范“两非”行为长效管理制度，深入开展“无艾乡镇”创建工作，进一步落实“四免一关怀”政策，居民防治艾滋病知识知晓率达95%。2019年，投资700万元新建卫生室15个，并按要求配齐乡村医生及床位。2020年镇参保率96.6%，无法缴费人员1230人（死亡272、无法联系385、服役4、服刑17、迁出155、外地缴费284、职工113），减掉未交费和无法缴费人员参保率99.04%。  

3. 文体广电事业得到提升。文体事业健康发展，全民健身形成常态，国民体质明显增强。旅游文化、广场文化等品牌活动全面启动；元宵节晚会、农民狂欢节及“九九重阳节”等文艺活动特色浓郁；民俗民间文化保护成效明显；文博工作有新进展。蒲缥甜柿喜获国家地理标志认证保护。完成村村通卫星直播覆盖工程，全镇广播、电视、4G网络实现全覆盖。  

4. 民生工程稳步推进。通过实施“贷免扶补”、“扶持大学生自主创业”、劳动力培训转移、解决“零就业”家庭、城镇居民医疗保险和被征地农民养老保险、社保补贴等惠民政策，就业再就业取得实效，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。救灾救济扎实开展，建立了城乡一体的社会救助体系。截止目前蒲缥镇共有低保户923户2070人，特困供养户186户205人；困难群众生活基本实现应保尽保，人民生活得到改善。  

5. 商贸旅游快速发展。按照“一镇两片”布局，聚力打造历史文化旅游小镇，加快培育文化品牌，竭力打造蒲缥名片，着力打造休闲观光体验农业，抓好“万亩甜柿园、万亩石榴、万亩水果甘蔗、万亩薰衣草”产业布局。沿联络线打造十里绿色长廊，已完成河道治理及绿化、亮化一期。提高古镇保护及蒲缥古镇重振辉煌的认识，树立“功成不必在我，成功必然有我”的长远发展思路。着力推进美丽乡村建设，已完成坝区7个村“两图一书”规划工作，树立信心抓透抓实规划执行；文化旅游小镇建设取得突破性成果，保山热泉房地产开发有限公司投资9.6亿的蒲缥五A级温泉度假区温泉度假酒店区及温泉SPA区已投入营业，梁金山故居（中院）完成纪念馆布展并实现对外开放，南院修缮完毕，北院等待省级验收。公共文化设施网络持续完善，卖盐街试点建设全面完成，形成示范带动作用，为古镇保护性开发奠定基础。“大喇叭”工程覆盖23个村（社区），新架设了两套“健身路径”，群众精神生活水平大幅提升。  

（五）改革步伐不断加快，对外开放力度加大。认真开展群众路线教育实践活动，梳理影响全镇经济社会发展障碍，积极推行政治体制改革、行政体制改革和财政体制改革等，为民服务大厅、便民服务站及代办点正常运行服务群众。认真组织实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，以扩大开放增强活力的思路，认真开展招商引资、对外贸易和非公经济发展工作。  

（六）法制建设成效明显，平安创建扎实开展。社会大局在民主法制建设中保持和谐稳定。政府决策的科学化、民主化机制进一步完善，村级“四议两公开”和村民小组议事制度得到全面推进；积极推进“六五”普法宣传教育，基层民主进一步扩大，依法治镇进程加快，“法治蒲缥”创建取得新成效。夯实群众工作，着力解决了一批影响社会和谐稳定的热点难点问题；维护民族权益，宗教自由；社会治安综合治理成效明显，不断推进社会治安综合治理防控体系建设，“6995”综合信息服务平台及基层综合服务平台建成并投入使用，社区矫正、“禁毒防艾”、两劳安置工作大力推进；国防后备力量建设得到加强，优抚安置和双拥工作成效明显。坚定不移的服从镇党委的领导、执行镇人大的决议，不断加强政府自身建设，弛而不息改进工作作风，严格遵守中央八项规定和省市区实施办法，扎实推进“群众路线”“三严三实”“两学一做”等学教活动，深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，全面落实党风廉政建设责任制，风清气正、争先跨越的干事创业环境正在形成。社会治理创新深入开展，王头寨社区荣膺首批全国农村社区建设示范单位；法治精神全面贯彻，平安创建活动持续深化，公共安全体系不断健全，应急管理工作不断强化；人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制得到有效运用，道德、法律、村规民约、经济等多种方式共同融入社会治理，基本做到将矛盾化解在基层、解决在萌芽；基层综治维稳力量得到进一步整合提升，立体化社会治安防控体系初步构建，扫黑除恶专项斗争切实推进，各类违法犯罪活动得到遏制。  

（七）人口环境协调发展，生态保护不断加强。人口和计划生育工作进一步加强，基本形成人口发展“政策指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合”的长效工作机制，人口自然增长率控制在6‰以内。加快生态文明建设，广泛开展节水、节地、节能、节材等系列活动，强化节约意识。坚持“绿水青山就是金山银山”，省级生态乡镇创建工作成效明显；大力整治集镇面山生态环境，开展退耕还林、生态公益林、防护林建设；强化植树造林，森林覆盖率进一步提升，生物多样性得到有效保护，有效遏制局部生态环境恶化的趋势。  

（八）攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显。我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困户1058户3467人，2015年建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户560户，贫困人口2373人。2014年脱贫111户516人；2015年脱贫135户580人；2016年脱贫30户128人，双桥村、冷水箐村出列；2017年脱贫107户472人，菖蒲塘村出列；2018年脱贫209户895人，桤木林村、大田村、红岩脚村、黄泥村出列；2019年脱贫61户265人。2020年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。因地因户施策，全力补齐住房短板。抓实易地搬迁。坚持因地制宜、科学选址的原则，严把建设面积、工程质量及施工安全“三大关卡”，采取“统规联建”的模式建设安置房。截至目前，中心集镇安置点、核桃集镇安置点竣工交付，“六类区域”建档立卡贫困户184户844人、同步搬迁户23户101人已全部入住，安置点基础设施趋于完善，易地扶贫搬迁迁出地旧房拆除及腾退土地复垦复绿工作全面完成。2014年来以来，争取国家补助资金2933万元，完成672户“四类对象”、204户无力建房户及643户人居环境提升户的危房改造，其中修缮加固1000户、拆除重建477户、新批新建31户，全镇基本消除危房住人短板。  

(九)基层党建持续推动，中心工作顺利进行。坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，以自我革命的精神，持续净化政治生态，为高质量跨越发展提供坚强保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，扎实开展教育活动，全镇各级党组织和广大党员宗旨意识、责任意识明显增强，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求。教育活动期间，组织全镇领导干部和党员深入学习《纲要》、《摘编》和党的十九大、十九届四中全会精神，丰富拓展学习内容，改进学习方法，深化学习效果。采取镇挂村、村挂组、组挂党员、党员挂户的四级联动机制，紧盯脱贫攻坚重点任务和重点村、重点户，以镇部署、村落实，领导带头、干部紧跟、党员督促、群众落实，干群结合的方式共促脱贫攻坚、乡村振兴和基层治理。  

“十三五规划”目标工作已经基本完成。这是全镇干部群众共同奋斗的结果，工作目标的完成有力的推动了全镇经济持续健康发展和社会事业的全面进步，为十四五规划和建设的开展提供了有利的条件。回顾五年来的工作，我们积极应对各种困难与挑战，扎实开展各项工作，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面取得了一定成绩，但仍存在以下问题：  

一是经济总量小。纵向比，我镇经济持续快速发展。但横向比，在全区21个乡镇（街道）中发展速度相对较慢。从后续发展看，项目储备少、招商弱、落地难、推进慢的问题仍然存在，工业、农业矛盾突出，大项目、好项目少，实现赶超发展支撑乏力；  

二是经济产业化低，“十三五”时期，我镇产业混杂，什么产业都有，缺乏突出亮点产业的总体经济格局尚未得到有效转变。工业发展速度慢、质量差，发展方式粗放，产业链短，传统产业比重大，抗风险能力弱。个性不突出、城镇化率低、功能配套滞后，产业支撑不强，综合承载和辐射带动能力弱。农业产业规模小、品牌少，产业发展统筹性、协调性不够，缺乏精深加工，产业化经营仍处于低层次阶段，在产业挖潜增效和带动农民持续增收方面仍有差距。文化旅游培植慢、特色不突出，服务业发展水平总体偏低；  

三是项目支撑少，能够对全镇经济社会发展起到举足轻重作用的大项目、好项目较少，农业项目上缺乏能够引领现代农业发展的规模化、产业化、生态化龙头企业，总体呈现种植水平高，养殖、加工、流通水平低的特点；招商引资乏力，工业缺乏大企业、大集团的支撑，工业反哺农业的能力有限；集镇建设项目上，为现代服务业发展配套建设的大项目还较缺乏，服务业、旅游业发展不足，城镇一体化协调发展步伐较慢，城市支持农村的辐射带动能力有限；  

四是发展基础弱，由于相应的政策支持少、补助少，农田水利、农村公路、电力通讯、教育卫生、广播电视等基础建设投入相对不足，尤其是山区半山区基础设施建设更显滞后，与促进地方经济发展和群众生产生活需要仍有很大差距。加之外出务工人员较多，加快以失独、空巢老人为重点的特殊人群关爱任务繁重，统筹城乡发展任务艰巨。  

五是财政运行难，在现行财经制度下，规模企业我镇无法分享财税，加之支柱骨干财源少，财政增收对投资和土地开发的依赖性较高，可持续增收能力不强，加之历年滚存的政府性债务沉重，目前已进入偿债高峰期。而财政刚性支出逐年不断增加，致使财政收支矛盾十分突出，仅能勉强保证人员工资和机构正常运转，在保民生、促发展等方面的财力投入十分有限。  

二、蒲缥镇“十四五”发展规划  

新时代，新征程。2021至2025年，蒲缥镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。紧紧围绕全面深化改革的各项目标任务，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，紧紧围绕“隆阳区域次中心”这一发展定位，着力打造“高原农业特色小镇、工业型特色小镇、商贸物流特色小镇、文化旅游特色小镇”，分块推进工业园区化、农业产业化、城镇城市化、生态旅游化四化建设，形成具有工农争艳、文化璀璨、环境宜人的蒲缥地方特色品牌，全力推动蒲缥科学发展和谐发展跨越发展。  

（一）指导思想。蒲缥镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发蒲缥发展的内生动力，提高社会生产发展水平。  

（二）发展目标。“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：  

——农业生产总值年均增长10%，到2025年达到11.69亿元。    

——地方财政收入年均增长10%，到2025年地方财政收入实现2700万元。    

——工业生产总值年均增长10%，到2025年工业总产值实现20亿元。    

——农民人均纯收入年均增长10%，到2025年农民年人均纯收入达到27000元；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。  

——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。    

――进一步完善基础设施。完善基础设施建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活。    

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实生育政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。    

（三）“十四五”战略重点。“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：  

1. 强化农业的基础地位，提质增效。  

一是加快农业产业结构调整步伐。在稳定粮食3.5万亩、产量2.1万吨以上，切实保障粮食安全的前提下。围绕打造“农业特色小镇”为目标，大力发展高原特色农业，努力做到镇有特色、村有产业，户能增收，地能增效，以甜柿、烤烟、“两青”，为主导产业发展，促进群众增收致富。投资5亿元打造双桥蓝莓农业示范园项目、投资1000万元打造杨三寨甜柿庄园、投资300元打造王头寨观光休闲农业庄园，实现产业集中连片种植和集约化、规模化发展格局。大力发展现代烟草产业，打造蒲缥“红大”特色烟叶基地单元建设，着力提升单产效益。稳步发展蚕桑、甘蔗、核桃、蔬菜等优势产业；加强畜牧产业发展，投资1.7亿建成万头猪场项目、投资2.05亿建成万头牛场项目，着力推进标准化规模养殖场建设，努力实现畜牧业产值6亿元、年均增长10%以上。  

二是加快农业产业化发展。积极探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股制度和农民承包地、住房财产抵押、担保、流转制度。加快发展以专业合作社为主的农村经济合作组织，到2025年农业合作社达70户以上，农户入户率达70%以上，强化农业信息服务平台建设，加强扶持专业村、专业组、专业户和种养大户，不断提高农业生产的组织化、信息化和市场化进程。实施引导各类资金注入农业，大力发展适合企业化经营的蒲缥特色农业产业，着力打造蒲缥甜柿、蓝莓、甘蔗等现代庄园及特色农产品深加工基地，产值达1亿元以上，促使农业逐步向资本高效农业转变。加快推进农业生产机械化，提高农业机械化水平，到2025年机械化水平达60%以上。加强农产品质量安全、气象灾害预警应急、良种繁育、农技推广、动植物防疫、市场信息等体系建设，建立健全财政支农机制、农业投入保障机制和协调共赢机制，确保农业持续健康发展。  

2. 加大招商引资力度，强力推进工业发展。  

一是全力抓好招商引资。继续按照区委、区政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。全力打造双桥村5000亩现代化蓝莓种植科技示范基地，大力开展领导招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。  

二是坚持走新型工业发展道路，形成产业布局相对集中、集聚效应明显、特色突出的中小企业产业园区，中国沿边开放的现代大型物流园区和云南桥头堡建设的重要生产加工基地，推进总投资8000万元的蒲缥汽配城项目建设，到2025年成为全镇经济增长重要支柱，工业用水利用率提高到30%以上，产值达到40亿元。  

3. 统筹区域协调发展，着力打造商贸物流特色小镇。紧紧围绕打造隆阳次区域中心的目标，以建设特色城镇和桥头堡物流通道为重点，不断提高集镇综合承载和辐射带动作用，努力将蒲缥建设成为滇西商贸物流中心。  

一是优化国土开发格局。以《工业型特色小镇总体规划》、《历史文化名镇保护规划》及《村庄规划》为指导，明确不同功能区的开发内容、开发程度和开发时序，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，确保土地资源的科学利用。集镇空间布局上，遵循“三区三线，产城融合”的发展方针，按照以“一带一路大战略的发展脉络节点，出入境铁路大通道的核心”的布局为目标，坚持“承接保山的部分功能疏解，成为大保山新兴经济增长极，打造集物流、商贸、文旅、工业四位一体的产业示范区”的理念，推进投资5000万元的集镇联络线段商业街开发项目。整合资金1500万推进集镇时光大道及联络线路段美化、亮化工程、管网入地工程；在做大集镇中心规模、拓展外延、提升形象的同时，打造一批环集镇特色新农村，形成以点带面、以城带乡、统筹发展的格局。统筹乡村旅游和美丽乡村建设相互促进、协同发展，整合资金880万打造塘子沟村方家寨自然村、杨三寨村杨三寨自然村、王头寨村王头寨自然村3个美丽乡村重点，着力建设聚感受绿色生态、爱国主义教育、古猿人研究、古驿道探奇、休闲疗养等诸多功能为主体的乡村生态休闲四个小旅游圈。  

二是强化城镇产业支撑。坚持把产业发展放在城镇化建设更加突出的位置，通过产业集聚带动人口集聚，形成较完整的城镇产业支撑体系。不断做大集镇规模，加快推进总投资6亿元的集镇蒲赛路段开发，统筹做好总投资3亿元的集镇广场至牛场路段开发，推进总投资500万元的集镇老林业站地段商业小吃街开发；加快老街子明清古建筑群的保护开发和新集镇外延拓展；加快景点景区托管改造提升，通过打造独特的旅游文化产品,进而逐步建立蒲缥区域性文化产业。打造提升蒲缥水果市场、粮食市场，建成一批上档次、有规模的专业市场，增强吸纳力。创新集镇管理体制和工作机制，切实提高集镇管理水平，深入推进集镇环境综合整治行动，重点抓好集镇交通疏导、占道经营清理、生活垃圾处理、私搭乱建管理等工作。加大集镇管理综合执法力度，健全长效管理机制，加快形成镇村组三级联动的管理格局，提升和完善集镇功能。  

三是构建现代物流网络。猴普铁路、大瑞铁路建成后，两条铁路在蒲缥形成铁路货运枢纽，充分发挥蒲缥处于两大国际通道、两大经济走廊节点的区位优势。着力打造总投资59亿元的现代物流园，努力将蒲缥建成滇西商贸物流中心。加强区域物流发展规划，打造集加工、批发、零售、配送、旅游、餐饮为一体的商贸物流特色小镇，形成一个带动全区、辐射滇西和面向南亚、东南亚的商贸物流中心。大力发展农产品冷链物流，创新发展现代批发业，加快推进和打造各类专业市场，特色老街子、专业批发市场布局，推进3个市场、乡村连锁超市和商务信息服务体系建设。  

四是大力发展现代服务业。积极适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展保险、担保、咨询、商务和科技等生产性服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。大力发展教育、卫生、餐饮、住宿、娱乐、社区服务等生活性服务业，积极拓展新型服务领域。加快发展信息服务业，推进信息网络体系建设，积极推进广电和电信业务双向进入试点工作，促进“三网”融合。着力发展金融服务业，提高信贷融资能力，充分发挥服务业吸纳就业的作用，全面提高发展水平，不断培育新的增长点。拓展新兴服务消费，落实鼓励消费政策，合理引导消费行为，积极促进消费结构升级。加快现代流通网络建设，提升商贸流通业发展质量。  

4. 坚持文化和旅游并重，着力打造文化旅游特色小镇。以打造文化旅游特色小镇为目标，加快推进蒲缥省级历史文化名镇保护与开发，按照“品生态水果、听金山传奇、探古猿遗址、走丝绸古道、泡蒲缥温泉、游美丽乡村”的思路，着力建设聚感受绿色生态、爱国主义教育、古猿人研究、古驿道探奇、休闲疗养等诸多功能为一体的乡村生态休闲旅游圈。  

5. 加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。坚持统筹规划、适度超前的方针，牢牢把握中央和省市区扩大投资的重点领域和基本方向，以交通、水利、能源和市政建设为重点，加大基础设施建设投入，不断夯实经济社会发展基础。  

一是构建立体交通网络。加大城乡公路建设力度，加快实施总投资500万元的加油站建设项目。推进总投资1000万元的蒲缥客运站建设，积极配合国家和省市加快大瑞铁路、猴普铁路隆阳段，形成以铁路为主轴、公路为主体，东通沙瓦、南连太平、中横保龙的纵横交错、立体贯通的交通网络格局。初步形成辐射带动周边，面向南亚、东南亚大通道格局，成为桥头堡建设的重要枢纽。  

二是加快水利基础设施建设。按照合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源的要求，坚持防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，水利工程结合，实行最严格水资源管理，推进总投资380万元的7.8公里供水管道回购项目，加快总投资2400万元的蒲缥水厂二期建设，推动实施总投资2400万元的水井村水厂建设，加大石漠化综合治理、水土保持项目建设，切实提高水利化程度和抗御自然灾害能力。  

三是加快能源基础设施建设。按照优化配置、合理布局的原则，以电力基地建设为重点，加快农网升级改造，满足电力供应需求。做好太阳能光伏发电站项目前期工作，力争尽快开工建设。不断优化能源结构，积极发展太阳能、风能等可再生能源产业，推进建设总投资2000万元、500万元的天然气站、氧气站项目，推进新装太阳能设备5000户，节能改造5000户。  

四是加快集镇基础设施建设。按照集镇周边开发扩外延、老街子改造提内涵、山水园林增景区、基础设施添动力的思路，不断提高集镇建设和管理水平。加快周边道路、供排水、绿化等基础设施建设，加快总投资5.1亿元集镇农贸市场及商业街项目建设，不断完善功能、优化营商环境。完善蒲缥大河流域及支流治理、集镇“四化”工程、农贸集贸市场建设等项目建设，有效提高集镇品位。  

6. 坚持标准，巩固拓展脱贫攻坚成果。“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、区脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。  

7. 全力支持，社会事业再提高。  

社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员100%参保，享受国家各项优惠政策。  

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，推进总投资1400万元的蒲缥镇中心公办示范幼儿园建设，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。  

凸显科技兴镇力量：优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。  

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处；推进实施总投资1.14亿元的卫生院门诊、医技、住院楼，购置医疗设备建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建；以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力；加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备；继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识；通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。  

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。  

办好文化服务大众：我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，开展实景展览，发挥特色优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。  

8. 党建引领，充分发挥组织保障。按照新时代党的建设总要求和区委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福蒲缥提供坚强组织保证。  

一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。  

二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。  

9. 科学推进，全面实施乡村振兴战略。  

学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现蒲缥镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。  

10. 强化服务职能，加大政府自身建设。建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现蒲缥镇经济社会发展迈上新台阶。  

中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府  

2020年3月30日