——在2016年一季度经济运行分析会议暨投资工作会议上的讲话 

区长 段生荣      

（2016年5月3日）      

（根据录音整理未经本人审阅）      

各位领导、同志们：      

刚才，一是贵品副区长通报了一季度各项经济指标完成情况，二是发改、财政、工信、商务、扶贫5个部门作了交流发言，三是廷金、建军、笑帆3位副区长就分管联系重点工作作了工作安排，我都同意，请你们抓好落实，最后，我强调两点：      

一、分析形势，查找差距      

分析一季度的经济形势，概括起来就是“四快三稳一好一慢”，“四快”即财政、投资、外贸、招商快；“三稳”即农业、金融、消费稳；“一好”即民生好，民生投入8.36亿元，占一般公共预算支出的87.7%；“一慢”即工业慢，增速较去年同期回落10.6个百分点。一季度的经济运行情况主要有3个方面不足：一是时序进度有差距。GDP完成年度计划的19%，差时序6个点，最终保持了10%的两位数增长，影响GDP的因素有以下几点，首先是工业，规上工业影响GDP回落0.2个百分点，规下工业影响GDP回落0.4个百分点，共影响GDP回落0.6个百分点；其次是批发业，影响GDP回落1.2个百分点；另外是农业，影响GDP回落0.2个百分点；影响大的还有公路运输周转量，影响GDP回落0.3个百分点，以上4项共影响GDP回落2.5个百分点。如果我们都踏实的完成这些指标，那么我们就可以达到跨越发展目标。二是项目开工率低。计划新开工项目162项，仅开工45项，开工率仅28%。三是工业形势不容乐观。工业有4户企业停产，有25户企业经营下滑，影响产值1.5亿元。      

优势方面，耿书记在跨越发展大讨论中做了很好的分析，就我的理解，目前我们具有以下几个方面的优势：区位优势、资源优势、机遇优势，还有我们干部作风转变的优势。今天我之所以提出机遇优势，是因为目前隆阳区作为面向南亚主要节点、区位的中心城市，赶上了国家“一带一路”发展大战略，抓住了我们之前没有过的机遇：一个是棚改，另一个是城市综合管廊，成为全国15家地下综合管廊试点城市之一，这些都是城市发展的重大机遇。讲作风，拆迁、抓项目、搞生产、招商引资，各个方面都锤炼了我们的干部，干部作风明显好转，营造了良好的发展环境，这是优势。      

差距和短板方面，首先是基础设施建设滞后，归纳来就要从“五网”的角度来分析了，这方面就不多说了。第二是发展不足，2015年GDP总量在2014年的基础上升了1位，从全省排位第14前进至第13。同志们，虽然我们的GDP总量不小，但我们也要看到，人均下来就很低，2015年的我们还没有测算过，2014年的人均GDP，测算下来全省排在50多位。因为我们人口多，因此人均GDP、人均规上工业增加值、人均公共财政收入及人均公共财政支配水平这几个核心指标都很低，总量有进步，人均下来却仍然低，说明我们发展还是不足。第三是产业规模小，带动能力弱，抗击市场应变能力弱，农民持续增收能力不强，应对市场变化风险能力不强。最后是缺乏创新型人才，在抓改革方面，投融资尤为凸显，特别是3P融资，目前真正能够成熟运作的项目只有南、北果蔬批发市场，而且只能勉强算3P,实际之前是BT模式。各乡镇、部门，包括区政府，这样的人才特别缺乏。从某个角度来讲，全区知识人才结构不合理的问题鲜明。      

另外，我们要明确目标。只有目标目确，才能更好的落实措施，推动跨越发展。就目标而言，上半年要“双过半”，时间和任务必须双过半。前些天我专门安排由赵贵品牵头，把支撑GDP核算所涉指标按跨越发展目标，按一二三产业任务分别分配到相关部门，各部门的目标也要围绕分配下来的支撑目标来定方向、定措施，层层定责任。      

二、下一步工作措施      

一是钉死政策落实。根据省22条和市36条稳增长政策措施，结合隆阳区实际，已经研究提出了全区36条稳增长政策措施，涉及到经济发展方方面面，因为时间紧，今天在会场也将《征求意见稿》发给你们，下去之后请大家结合部门职能认真研究，提出修改意见。各级党委、政府都高度重视2016年稳增长政策措施，督查频繁、措施有力，大家一定要抓好落实。尤其土地瓶颈的问题，如易地扶贫搬迁，去年10月份就给大家讲过，现在正式政策出来，还存在什么限制条件呢？这是小城镇战略，也是重大机遇，我们要抓好。板桥省级生物产业示范园（含老营片区）工业用地价格按照现行基准地价（Ⅰ级23.47万元／亩；Ⅱ级18.13万元／亩；Ⅲ级15.47万元／亩）执行，最高的不超过24万元，在稳增长政策上都明确了，否则我们招商怎么招，企业怎么来？降低门槛引进企业，才能更好推动跨越，如果没有项目、没有投资，何谈跨越，都是空的，因此这些政策大家一定要落实好。      

二是盯死投资融资和项目前期。投资方面，会上也通报了相应指标，毫无疑问，重中之重是棚改，棚改今年计划投资94.2个亿，现在涉及永昌、河图两个街道，下一步兰城涉及道路方面，还有汉庄也将涉及，拆不了就影响投资，拆不了我们还要付息，现在的整体形势应该是向着良性发展，廖官、沈官现在只剩下10户，东湖核心区域只剩下126户，东湖10月份开挖，这是市委前期又召开了推进会明确下来的，我们所有的工作必须往前赶。王亚南今天也在会场，下一步拆迁工作，包括违建的拆迁，要围绕东湖、廖沈重点展开，紧接着就是李海草（指李家屯、海王屯、草间屯），马上豆腐坊建设完成以后，要加快搬迁和拆迁。融资方面，要充分发挥已建平台的作用，李廷金牵头，按照今年融资的目标任务，这几个融资公司分别要完成多少任务，要定出来。项目前期方面，第一批前期工作经费1900多万已经如数拨给各部门，根据需要，融资项目前期费用必须重点保证，全年融资解决4000万乃至5000万。大家要进一步做实前期工作，没有前期工作，就没有成熟的项目，项目就根本无法落地，前期工作不实是隆阳区最大的弱点，大家要进一步加大工作力度。      

三是盯死生产消费。抓好规模农业。工业生产方面，今天会上，李笑帆和工信局局长也讲了，近段时间已经将生产情况分析到每户企业，企业停产了靠什么来补，目前来看，后劲是有的，但我们要掌握主动权，每个月都要做到心中有数，才能有条不紊的推进工作，尤其是5月份，马上要过半年了，请大家算好账。消费的问题，请李廷金牵头建立联席会议制度，靠临时来抓是抓不上去的，要定期召开会议，推动落实，规模农业方面，按照杨建军安排的，请大家抓好。      

四是盯死民生保障。今年最大的民生是扶贫，要围绕总的投资14个亿目标（包括整乡推进）全力以赴抓好，要从做政治明白人的高度来对待。最后请大家抓好安全生产、防灾减灾和维稳工作。      

今天就讲这么多，谢谢大家，散会！