创新产业模式  做足城镇文章

        ——隆阳区着力推进易地扶贫搬迁工作经验介绍

隆阳区有20个乡镇（街道办事处），易地扶贫搬迁工作涉及16个乡镇（街道），搬迁总规模15018户39740人，搬迁规模占保山全市的43%。其中建档立卡贫困户14000户37046人，占搬迁总规模数的85.4%。易地扶贫搬迁工作中，隆阳区充分尊重群众意见，创新产业模式，做足城镇文章，着力解决“怎么搬、怎么建、怎么管、怎么富”等群众最关心的难点问题，探索出了一条符合隆阳实际的精准扶贫路子。

一、怎么搬 —— 能大不小，能城不村，能平不坡

西邑乡永信集镇易地扶贫搬迁安置点位于乡政府所在地，毗邻保山第九中学，云（县）保（山）公路穿境而过，地势平缓、交通便捷。该安置点占地754.65亩，是全区较大的安置点之一，建成后可安置16个村的搬迁户843户3119人（其中建档立卡户778户2882人，占搬迁农户的92.3%）。建设中，隆阳区按照城市居民小区的普遍做法，将其打造为一个品牌小区。而全区其他搬迁安置点也像西邑集镇安置点一样，按照“能大不小、能城不村、能平不坡、能多层不独院”的思路，在环境优越、地势平缓、交通方便、人口集中的地方，建设高标准安置小区。截至7月底，全区42个（不含两个园区）易地扶贫搬迁点都已经开工建设，建成安居房267栋，在建911栋，划分宅基地1256宗，累计完成投资66594万元。

首先是强化规划引领，着力解决群众“不知道”的问题。搬迁户尤其建档立卡户多居住在自然环境恶劣、基础设施落后的地方，群众向往着好地方、想搬家，但不知道搬去哪里，怎么搬。在广泛调研摸清底数和听取群众意见的基础上，隆阳区在除街道办事处和河图镇外的每个乡镇选择了一至二个安置点（计42个），科学规划道路、教育、卫生、住房等基础设施，给搬迁群众搭建起长远发展的平台。

其次是抓示范引领，着力解决“看不见”的问题。整合美丽乡村、一事一议、危房改造、产业开发等项目，一次规划，分步实施，确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”目标。在每个安置点，隆阳区都把规划图用展板摆放在显眼位置，每个安置点还像城市小区建设一样，做出沙盘和模型，让群众一目了然。同时，先建起“样板房”，让群众实实在在地看到新房的样子。

三是抓宣传引领，着力解决“不敢搬”的问题。利用电视、报刊、网络等媒体进行了广泛宣传，营造了浓厚氛围。进村入户宣传、召开群众会、集中组织学习、悬挂标语、发放资料等多种宣传方式，让群众了解搬迁政策。请搬迁户到安置点参观、监督，帮助群众算清搬家账、发展账、脱贫账，并介绍入住后的产业规划，做到一户一策，让群众做搬迁的明白人。组织搬迁户外出观摩、对比等方式，引导群众转变观念，克服“等、靠、要”思想，积极参与家园建设。

二、怎么建 —— 规划群众定，价格群众议，房屋群众建

隆阳区是全省三个人口大县（区）之一，人口密度大，可以这么说，凡好地方、容易建房的地方，都有人居住。为缓解建设用地流转难题，有效降低建设成本，隆阳区在广泛征求群众意见的基础上，明确了进城安置、集中安置、分散安置三种搬迁方式。目前，进保山中心城市购买商品房的搬迁户有278户984人。分散安置即充分利用附近村寨的土地，将搬迁户“并入”这些村寨，全区共分散安置1711户5387人，目前各项工作有序进行中。其余搬迁对象进行另选新址，集中安置。对这部分搬迁户，隆阳区充分尊重他们的意见，让他们参与选址、规划、定价、监督、建设，做到了“规划群众定、价格群众议、房屋群众建”。

首先是选好地址，解决“搬去哪里”的问题。工作中，隆阳区充分尊重群众意愿，把民间“风水师”“地师”等人和群众一起请到现场勘察，请他们定房屋向志、道路方向、河流走向等。为不忘乡愁，隆阳区根据6个世居民族的建筑风貌，设计了多个户型初稿，然后多方征求群众意见，修改完善后，全区共提供了各民族风格、计65个户型供搬迁户选择，最后才统一建设。

其次是定好房价，解决“心安”问题。房屋造价是群众最关心的，如果房价超过政策补助款太多，建档立卡户将无法搬迁，即便搬迁，却背上一笔账，也达不到扶贫目的。为此，隆阳区根据实际，规划了不同价位的房子，且让各安置点建设指挥部组织搬迁群众与联建小组（村民组织、乙方）、施工队、材料厂家，结合地质、户型、结构等情况，进行公开协商，价格最终由搬迁户决定，做到各方能接受。

第三是抓好监理，解决工程质量问题。在各方都能接受的价位内建设高质量的房子，是各方的预期目标，也是群众最关心的问题。为杜绝使用劣质建材、偷工减料等问题，隆阳区各安置点建设指挥部，负责全面指挥、协调、监督等工作。同时，成立理事会、监事会、联建小组等村民组织，让搬迁户全面监督项目资金、房屋质量、建设进度等问题。另外，还安排搬迁户到工地打工，在增加了农户收入的同时，又让搬迁户全程参与了工程质量监督。目前全区有800多名搬迁户到安置点务工。

三、怎么管 —— 筑牢战斗堡垒，实行统规联建，开展农村改革

搬迁是一项系统而庞大的工程。为顺利组织实施易地扶贫搬迁工作，隆阳区坚持扶贫与党建“双推进”，把支部建在工地上、建在群众中，筑牢易地扶贫搬迁安置点的“战斗堡垒”，做到征地、拆迁、搬迁、建设、监理一盘棋，确保国家扶贫政策精准落实落地落户落到人。

一是将党支部建在工地上，解决战斗堡垒问题。抓住今年基层党组织换届的有利时机，各安置点指挥部成立了临时党支部，将各级工作队员、施工队、搬迁对象中的党员全部纳入支部，统一组织管理、学习。选举驻点的乡镇领导担任支部书记、擅长做群众工作的党员担任支委。结合“两学一做”，组织党员集中学习、外出现场观摩学习等，解决工作中遇到的困难和问题。各临时党支部还利用“互联网+党建”智能管理平台，把党建、工青妇、社会救助等机构整合在临时党支部，把大数据应用到党建与扶贫“双推进”的具体细节中，及时为搬迁群众提供就业信息、了解扶贫政策，办理社保、养老、计生等公共服务。

二是实行统规联建，解决建设用地等问题。各安置点情况不一，有的需要征地、有的需要流转、有的需要搬迁，如隆阳区辛街乡集镇易地扶贫搬迁安置点近500亩范围内，就需要拆除或迁移23户违章作坊、10座砖瓦窑、10座蚕房、1180冢坟，以及大量电杆、通信塔、电力高圧线塔，并有6户居民需要拆除按规划重建。工作中，各级干部发挥连续作战的优良作风，深入群众开展工作，区别对待，一件一件落实，最终，让违章建筑的加工户自行拆除建筑迁入工业园区，让原住户高兴参与重建家园，让坟主将祖坟迁入公墓，解决了安置点用地大问题。

三是开展农村各项改革工作。易地扶贫搬迁群众改变的不仅仅是居住环境和生活区域，更多的是生产生活习惯。建设中，隆阳区把易地扶贫搬迁与殡葬改革、移风易俗、村庄规划、土地流转、产业转型升级，以及养老、教育、就业等等工作结合起来，全范围开展各项农村改革工作。

四、怎么富 —— 做足城镇文章，创新产业模式，推动三农转型

首先是做好安置点城镇化文章。各安置点在规划中就预留下足够的空间，将小区作为集镇开发，盈利用于补助小区基础设施建设，最大限度降低搬迁群众购房成本，甚至直接用于补助建档立卡户。如辛街乡将集镇安置点纳入保山中心城市统一规划，对206个商铺进行招商租赁，规定凡入住安置点90平方米、120平方米套房的搬迁户，一次性给予3万元的创业奖励。这样，这类搬迁户除了零负担直接搬迁新房外，还余下1万多元的创业基金。

其次是创新产业模式。如西邑乡，由乡里指导，成立了“万户富生猪养殖发展联盟”，探索出了“母猪寄养模式”“小猪赊养模式”“仔猪代养模式”三种养殖模式。“母猪寄养模式”即由合作社向贫困户提供良种母猪和饲养管理、免疫程序等方面的技术指导，待母猪产仔后，合作社每胎提取1头15公斤的仔猪，共提取5头之后，母猪所有权归贫困户；“小猪赊养模式”即由合作社在收取一定保证金的基础上，将小猪赊欠给贫困户，合作社回购肥猪时再扣除小猪成本；“仔猪代养模式”即由合作社向贫困户提供合格仔猪，贫困户饲养的猪出栏后，按等级获取劳动报酬。此外，有的乡镇还创新了“母牛合股养殖模式”“生猪电商模式”等产业新模式，西邑勤丰生猪养殖合作社，今年上半年已通过电商平台实现网上生猪销售3900多头。

第三是实现农业农村农民转型升级。一方面做好硬件设施和软件设施的配套，继续推进农村道路硬化、安全饮水、电网改造、沼气建设，加快文化、卫生、广播、通讯等设施建设，加强进镇农民的就业、养老、住房、教育、医疗社会保障制度建设，提升贫困人口幸福指数。另一方面依托特色资源，实现城乡一体化发展格局。如蒲缥镇核桃搬迁安置点，原来有个集镇，建设好集镇发展服务业，是大家的愿望。建设安置点过程中，蒲缥镇充分挖掘当地历史文化，围绕穿集镇而过的河流做文章，打造小桥流水风光，引导搬迁户发展旅游业。又如辛街乡，成立了“居民公共服务管理专业合作社”，把搬迁群众的零星土地流转过来，由合作社统一组织招商、统一使用，让搬迁户“一份土地有三份收入”。

这些措施，确保搬迁户搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地社会，甚至可以让他们彻底脱离原来的土地，从贫困户一步成为市民。