瓦房彝族苗族乡农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设实施方案的通知

为认真开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设工作，促进留守儿童和困境儿童健康成长，切实维护留守儿童和困境儿童的合法权益，根据《关于转发云南省农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建设实施方案的通知》（隆民政发〔2018〕60号）精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府对儿童工作的统一部署，围绕国家《儿童发展纲要》和我省《儿童发展规划》要求，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持“家庭尽责、政府主导、部门协同、各方参与”的农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障工作格局。

二、工作目标

认真落实《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，把做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障工作作为建设和谐社会的重要切入点和着力点，建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障领导协调工作机制，建立健全农村留守儿童和困境儿童工作人员队伍，对困境儿童信息和农村留守儿童信息进行拾遗补漏，及时更新。

三、工作措施

(一)构建农村留守儿童和困境儿童工作网络

健全以留守儿童和困境儿童亲属为主体的监护网络，督促监护人履行法律责任;建立以基层党政组织为主体的行政村管护网络，健全工作机制;建立以教职员工为主体的学校帮护网络，加强学校、监护人与社会的密切配合，建立完善与监护人的沟通联系制度;建立以群团组织和志愿者为主体的社会关护网络，在思想、生活上给予关心，扶助家庭贫困的留守儿童;建立以政法部门为主体的法律保护网络，切实维护留守儿童和困境儿童的合法权益，预防未成年人犯罪，打击侵害未成年人的犯罪行为。

(二)建立学校教育管理和留守儿童关爱保护、困境儿童福利服务保障体系建设的机制

首先，各中小学校要对在园在校留守儿童和困境进行调查摸底。做到清楚留守儿童和困境儿童的姓名、性别、年龄，清楚留守儿童和困境儿童的性格特点、兴趣爱好，清楚留守儿童和困境儿童病史状况，清楚留守儿童和困境儿童父母的务工地点和联系方式，清楚留守儿童的监护人姓名、地址、联系方式。通过摸底调查，学校要将调查信息分类整理建档，同时将调查统计表汇总报乡政府备案;其次，对留守儿童和困境儿童实行三个优先。学习上优先辅导，生活上优先照顾，活动上优先安排;第三，要多渠道与留守儿童和困境儿童沟通。开展谈心活动，增进学校和家长的沟通联系，要加大财政投入，广泛吸纳社会资金，加快农村寄宿制学校的建设步伐。

(三)建立留守儿童和困境儿童监护人的教育指导机制

各村(社区）委会要对留守儿童和困境儿童进行调查摸底。留守儿童和困境儿童较多的村要宣传普及家教知识，教育留守儿童和困境儿童家长及其监护人切实承担起教养孩子的责任和义务。要利用节假日、农忙时节，组织召开返乡家长会，引导留守儿童和困境儿童家长树立正确的教子观，掌握科学的家教知识。

(四)营造留守儿童和困境儿童健康成长的社会环境

1、集中整治中小学校周边环境。有关部门要加大对中小学周边环境的监督、管理和查处力度。禁止未成年人进入营业性网吧，坚决打击利欲熏心、屡教不改和触犯法律的网吧或电子游戏厅的经营者。2.建立留守儿童利益维护平台。乡里要畅通法律援助渠道，依托现有的司法和妇联法律援助渠道，为有需要的留守儿童和困境儿童提供及时有效的法律援助。引导留守儿童和困境儿童远离不良嗜好、不法场所、不轨人群，人格上做到自尊，生活中学会自立，独处时能够自律，成长中力求自强，防范不良行为，快乐健康成长。

(五)建立留守儿童和困境儿童服务机制

1.开展关爱留守儿童和困境儿童的社会帮扶活动。要广泛发动社会力量，积极开展针对留守儿童和困境儿童的各种帮扶活动。积极开展对留守儿童和困境儿童思想道德品质培养和成长教育的“大手牵小手”活动;充分发挥共青团员和青年志愿者队伍的骨干作用，开展“心手相连”结对帮扶活动;做好关爱和服务工作，使每一名留守儿童和困境儿童都能“心有人爱、身有人护、难有人帮”。帮助留守儿童和困境儿童及家庭树立信心，克服困难。2.搭建留守儿童和困境儿童活动和交流的新平台。在乡、村组尽可能建立“留守儿童之家”、“留守儿童活动室”等，为留守儿童提供课外活动的场所。

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系工作是一项社会系统工程，需要调动各方优势，资源共享、协调配合、齐抓共管、共同推进。乡里成立由乡长任组长、分管领导任副组长及相关部门单位负责人为成员的留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系工作领导小组，组成人员如下:

组长： 杨毕娇 副乡长

成员： 皇学强 副乡长 瓦房派出所所长

董金顺 卫生院院长

王子典 中心学校校长

杨 辉 中学校长

王重昌 司法所所长

刘 左 财政所所长

李光海 社会保障服务中心主任

段宇晨 国土和村镇规划建设服务中心主任

石素华 计生办专干

早 艳 妇联副主席

兰贤娜 残联专干

杨 勇 团委书记

史玉莲 民政办助理

领导小组下设办公室在乡民政办，由杨毕娇同志兼任办公室主任，史玉莲负责协调处理领导小组日常事务。

(二)分工协作，做好服务。中小学负责对留守儿童和困境儿童的教育管理，及时做好留守儿童和困境儿童的心理辅导工作;建立和完善家长学校，加强对家长和临时监护人的培训，及时交流沟通留守儿童学习、生活、思想情况，提高家长和监护人的育人水平;加大农村寄宿制学校的建设力度，改善办学条件，优化育人环境。乡卫生院及村卫生室做好留守儿童和困境儿童的卫生保健工作;开展儿童行为和心理健康咨询，宣传疾病预防知识;指导婴儿家长合理喂养、科学喂养，促进留守儿童和困境儿童健康成长。人口计生部门负责优育知识宣传普及工作，关爱实行计划生育家庭留守儿童和困境儿童，促其健康成长。共青团负责组织共青团员和青年志愿者开展帮扶留守儿童和困境儿童工作，联合司法部门加大普法宣传力度，切实维护留守儿童合和困境儿童法权益。妇联负责组织广大社会爱心人士担任留守儿童和困境儿童的“爱心家长”，开展多种形式的帮扶和关爱行动。各部门、各单位要结合各自工作职能，明确工作重点，齐心协力，密切配合，切实做好关爱留守儿童和困境儿童工作。

(三)制定方案，加强考核。全乡留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建工作由乡政府统一组织协调，负责制定全乡工作计划，有督促，有检查，突出重点，争取每年取得新进展，并将留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建工作纳入综治考评内容。各村(社区)委会和有关部门单位要结合实际，认真制定加强留守儿童关爱保护和困境儿童福利服务保障体系建工作的具体实施方案，明确职责，落实任务，确保各项工作任务落实到位。