隆阳瓦房：“三法三化”在基层矛盾纠纷多元化解中见行见效

近年来，隆阳区瓦房彝族苗族乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真践行和灵活应用“三法三化”工作法，做到在整合资源力量上求“实”，在提升调处质效上谋“新”，在风险稳控上尽“责”有效提升农村地区矛盾纠纷化解能力和水平，切实增强广大农村居民获得感、幸福感。

以项目工作法推动矛盾纠纷排查从“无形”到“有形”。瓦房乡注重从源头上下功夫，坚持将村组日常工作排查、派出所和法庭办案专项排查、敏感时期联合执法排查相结合，通过村组干部和网格员走访排查、群众来访、110接处警、上级部门交办、12345热线反馈、乡级站所部门转办等多渠道搜集线索，广泛收集群众的麻烦事、易激化事，及时获取苗头性、倾向性、预警性信息。在问题上建清单，紧抓农村建房、社会保障、山林水土等易引发群体性事件和非正常上访案件，结合“一中心一张网十联户”治理机制，组织普法工作队员、乡村干部、网格员、人大代表等力量，开展入户走访、召开群众会等方式答疑解惑，通过“背靠背”调解、“面对面”劝和、“心贴心”沟通，防止矛盾激化升级。紧扣排查出的重点家庭矛盾纠纷、邻里纠纷、婚恋情感纠纷、宅基地纠纷等问题实行分类施策的项目化管理，按照“一纠纷一方案”原则，制定化解稳控方案，定人、定责、定时限，分流交办相关职能部门和村处置。紧盯精神障碍患者、留守人员、社区矫正人员、刑满释放人员等重点人群，加强日常走访与服务。今年以来，全乡排查矛盾纠纷54起，调处化解16起，调处稳控38起。从研判上定重点，定期召开辖区内社会安全稳定形势研判会、治保主任例会、信访联席会等会议，把排查了解到的各类信息和矛盾纠纷风险进行汇总，对矛盾纠纷形势进行分析研判，探讨疏导化解思路对策，形成工作合力。充分发挥家庭安全风险评估在矛盾纠纷排查化解中的重要作用，坚持“周研判、月分析、季调度”，并根据评估结果，做到高风险挂村领导、支部书记包保，每15天走访一次；一般风险挂村干部、村两委成员、小组长包保，每月走访一次。截至目前，全乡9户高风险家庭，439户一般风险家庭，均排查管控到位。

以一线工作法促使矛盾纠纷调处从“被动”到“主动”。瓦房乡强化在一线发现问题。坚持三级联动抓治理，依托全科网格建设，形成“乡级主抓、村级主战、网格响应”的三级联动架构。挂村领导、挂村干部和普法队员“主动下沉”，开展矛盾隐患排查和精准普法工作。同时，通过组建村组微信群收集民意，督促网格员当好“政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、群众困难救助员、治安维护巡逻员”。在一线调处纠纷，全面落实“村点单、乡镇派单、行业部门接单、普法工作队员领单入户”的“四项清单”制度，由乡综治中心统筹，派出所、司法、村建、自然资源、民政、妇联、卫生院等部门联动，开展矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控工作。积极吸纳老党员、老干部、人大代表、退伍军人等乡贤能人参与调解，推行“人民调解+司法调解+妇联调解+代表调解”联动模式，将矛盾纠纷化解在“一线”。对于一般矛盾纠纷，当场发现，当场解决。对于排查出较复杂的矛盾纠纷，逐起制定化解方案和稳控方案，在积极进行疏导化解的同时，上报乡综治中心，协调有关部门和单位共同处置。在一线管住风险点，强化重点人群管理，建立并完善重点人员信息档案，划定包保稳控责任人做好日常管理，卫生院、派出所、司法所、综治办、网格员定期入户走访，加大帮扶教育力度，全面落实包保稳控措施。加强流动人员动态管理工作，以辖区内在建的光伏项目等治安复杂区域、流动人口集中居住地等矛盾易发、多发地作为重点，由派出所联合村级治保会定期到工地周围开展巡逻，维护工地周边治安；组织项目部班组负责人签订遵守治安管理承诺书，将施工人员名单和基本情况报派出所备案，确保施工成员遵纪守法。做好岁末年初返乡人员的管控，由各村严格落实集体聚餐备案登记制度，发放农村集体聚餐安全告知书，对返乡人员开展集体聚餐不饮酒劝导以及法治宣传教育。

以典型引路法杜绝矛盾纠纷升级变“民事”为“刑事”。瓦房乡以数字赋能助力社会治理体系和治理能力提升。以平安乡村视频监控为核心，与第三方公司合作，采用“共建+共享”模式，农户安装摄像头的同时，将室外公共区域监控共享至村委和派出所专用平台，通过“借鸡生蛋”的模式，实现“数治”体系党政搭台、民企共建、多方受益目标。截至目前，全乡完成16个村整村推进，新安装监控1780路，总数突破3000路；建成乡派出所综治指挥平台及19个村社区综治指挥屏。持续推进雪亮工程，2024年在重点路口和场所新建设监控摄像头69路，逐步实现公共区域监控全域覆盖。同时，以村治保会力量加密社会面治安巡防管控力度。成立了一支由197名村组干部组成的“红袖标”志愿者队伍，不定期在辖区重点区域、重点场所开展巡逻防控，提高全乡“见警率”；同时调动KTV、烧烤摊、饭店等重点场所工作人员的积极性，担任治安巡防志愿者，多渠道壮大巡防队伍人员力量。按照村级治保会两天一巡防，乡级派出所一天两巡控的频次，确保重点场所、重点时段巡防巡控工作群众化、常态化。以全民普法提升纠纷当事人的法纪意识，利用抖音、微信视频号等各类新媒体平台，切实扩大专项普法工作覆盖面，在乡级公众号开设普法强基专栏，推送普法内容60余篇，邀请本地网络知名人士拍摄“普法强基在行动”、森林防火视频助力基层治理；通过以案释法、“服务+普法”“调解+普法”等模式，提升辖区群众的法治意识，达到法治的社会效果。