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隆阳区市场监督管理局2017年工作要点
索引号 01525702-8-09_A/2017-0701003 公开目录 工作计划
发布机构 隆阳区市场监督管理局 发布日期 2017-07-01 11:00:20
文号 主题词

2017年是实施十三五规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。全区各级市场监管部门要以贯彻新发展理念为引领,坚持以供给侧结构性改革为总抓手,以稳中求进为工作总基调,以市场监管现代化为总目标,加强助企便利服务,推进事中事后监管,加大消费维权力度,实施商标发展战略,努力营造良好的市场准入、竞争和消费环境,为促进经济平稳健康发展做出积极贡献。

一、深化商事制度改革,营造宽松便捷的准入环境

(一)全力推进企业登记全程电子化。加快企业登记全程电子化改革试点工作,年底前按照市局要求在保留纸质登记的基础上,全区实现网上登记注册。积极探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化。

(二)深入推进工商登记注册便利化。继续实施五证合一”“两证整合改革,积极开展多证合一改革试点。加强企业名称登记制度改革,全面开放全区各级登记机关企业名称库,积极探索企业名称自主申报。着力放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,探索建立企业住所自主申报制度。继续实施外商投资企业备案管理改革工作,切实做好审批改备案后的有效衔接。积极推进以多证合一、分层分类管理、简易注销为主要内容的个体工商户全流程便利化服务管理。

(三)继续深化先照后证改革。严格执行国务院公布的《工商登记前置审批事项目录》及《云南省工商登记后置审批事项目录》,切实履行双告知、一承诺工作制度,进一步推动市场主体登记注册信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联共享。

(四)加快实施市场主体简易注销登记改革。严格落实工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,31日开始,在全区全面实施企业简易注销工作,试点推行个体工商户简易注销,大幅简化市场主体注销程序,进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革,破解创业者退出难问题。

二、加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境

(一)着力加大信息归集公示和联合惩戒力度。认真做好2016年度市场主体年报工作,确保完成全年目标任务。提高市场主体即时信息公示率,强化对企业即时信息公示的监督力度。建立完善涉企信息归集工作体制机制,进一步拓展和完善国家企业信用信息公示系统功能,全面、及时、准确地将各地、各有关部门产生的企业信息统一归集于企业名下,依法向社会公示,实现企业信用信息跨部门互联互通和共享交换。加大行政处罚信息公示力度,力争实现市场监管部门行政处罚信息公示率和市场监管部门依法应当公示的信息记于企业名下的归集率两个100%”充分发挥先照后证改革后加强事中事后监管联席会议制度作用,推动实现部门数据交换、信息共享和联合惩戒全覆盖。加强市场监管部门内部联合惩戒,有效发挥失信惩戒机制在各类市场监管执法中的作用。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。

(二)全面推进双随机、一公开监管改革。全面落实双随机、一公开抽查制度,年内市场监管部门对市场主体的监督检查都要通过双随机抽查方式进行。探索建立联合抽查工作机制,推动跨部门双随机联合检查,做到对企业一次抽查、全面体检依托国家企业信用信息公示系统(云南),全面建立一单两库一细则,确保清单随机抽查事项2017年底实现全覆盖。

(三)切实加强反垄断与反不正当竞争执法。紧扣民生和社会热点,严厉打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。持续开展公用企业、旅游市场不正当竞争行为专项整治,积极开展治理商业贿赂、保护商业秘密等专项执法。全面推广使用云南省县级市场监管部门行政处罚案件一体化操作系统,加强对基层执法办案工作的指导。结合传销新特点和新趋势,强化新型网络传销查处工作,努力把握直销行业发展规律,配合做好直销企业的行政指导,规范直销行为,进一步维护直销市场秩序。

(四)规范网络市场交易秩序。加强网络市场监管联席会议制度和在线交易纠纷协调机制建设,积极探索创建网络市场监管与服务示范区。优化完善网监平台功能,加大线上线下监管同步推进。以打击侵权假冒、虚假宣传、刷单炒信为重点,强化网络市场监管专项整治。组织开展网络交易商品抽检,落实网络交易平台经营者管理责任。支持发展农村电子商务,搞活农村市场,培育隆阳特色农产品。

(五)继续加强各类市场监管。推进市场信用体系建设,深入开展诚信市场、平安市场、农村文明集市创建工作。继续推进红盾护农行动,加强农资市场监管。加强合同行政监管,继续整治和规范公用事业、垄断行业不公平格式合同条款。做好媒体广告发布登记,规范广告发布行为。加强广告导向管理,加大医药、保健食品、金融理财等领域广告监管,重点查办典型违法案件,依法规范广告经营行为。强化食品安全监管,做好无证无照经营综合治理工作。积极配合做好防范和处置非法集资、旅游市场整治以及安全生产、消防安全、环境保护、扫黄打非等社会综治工作。

三、加大消费维权力度,营造安全放心的消费环境

(一)完善消费维权工作机制。推动建立消费维权部门联席会议制度,构建区域和跨境消费纠纷调解机制,加强部门间协同共治。加强对工商总局即将出台的《消费者权益保护法实施条例》宣传贯彻,认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》,着力解决制约消费维权的突出问题。

(二)加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。依托全国流通领域商品质量抽检系统和消费维权案件数据库的有效应用,加强流通领域商品质量专项执法,推进线上线下一体化抽检,重点做好成品油、交通工具及配件的检测开展“2017年红盾质量维权行动,加大消费侵权案件查办力度,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、汽车销售等经营活动中侵权行为的打击力度。

(三)完善12315 维权服务网络建设。12315 投诉举报中心为主干,加强消费维权网络建设,扎实推进12315“五进向新领域延伸,不断扩大覆盖面,努力推动城乡消费维权服务均等化。逐步实现12315 投诉举报中心与消费维权服务站互联互通,提高消费维权规范化运行水平和维权效能。不断拓展放心消费创建领域,从创建消费满意示范店向创建放心消费示范街区延伸,努力提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。

(四)大力支持消协组织履行公益性职责。加强消协组织建设,支持消协组织深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者,加大公益诉讼力度。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,加大网络诚信·消费无忧消费维权宣传活动,营造良好的消费氛围。

四、强化食药安全监管提升民生保障能力

(一)深化审批改革。全力推进食品生产许可制度改革,完善生产许可流程,配合完成“QSSC食品生产许可证延续工作及许可数据库的信息更新,为事中事后监管提供精准数据支撑。稳妥推进食品经营许可制度改革,完善我区食品流通和餐饮服务许可两证合一的配套制度和贯彻措施,做好换证和培训工作,力争使两证合一工作与全省同步完成。强化学校食堂许可工作,督促加强学校食堂改造,使学校食堂许可持证率达100%

(二)加强过程管控。食品安全方面,实施任务清单管理,推进风险分级管理,落实责任约谈制度,加大飞行检查力度,督促食品生产企业建立健全质量追溯体系,完善食品召回工作机制,落实安全主体责任,加强生产环节全过程管控。认真贯彻落实《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,加快小作坊登记工作进度,做好食品摊贩备案工作,力争20171231日前完成在产小作坊的登记工作。加强食用农产品、进口食品和网络食品安全监管,强化农村食品安全治理,落实食用农产品批发市场开办者及网络食品安全第三方平台主体责任,建立食用农产品产地准出和市场准入监管合作的有效衔接机制。实施餐饮业质量安全提升工程,推进餐饮量化分级和明厨亮灶工作,深化餐桌污染综合治理,确保年底前辖区餐饮单位、学校食堂明厨亮灶覆盖率达80%以上;突出抓好学校食堂等集体聚餐安全监管,加强网络订餐和校园周边小餐饮监管,做好重大活动餐饮食品安全保障及节假日联合整治工作。药品安全方面,对照新修订的GMPGSP要求,做好药品生产经营企业审评认证、日常监管、跟踪督导和飞行检查,继续抓好基本药物、中药饮片、中药材市场、特殊药品市场及医疗器械的流通监管工作,确保质量安全和管理规范。强化食品药品市场监督抽检,结合抽检结果,开展重点环节专项整治,强化案件查办,密切行刑衔接,有力打击食品药品领域违法犯罪行为。

(三)规范应急处置。建立健全食品药品安全舆情监测预警联动机制,强化市县间、部门间纵、横两向信息沟通,加强应急预案管理,开展应急管理培训和演练,提早研究部署食用野生菌、有毒中药材中毒防控工作,提高检验监测技术水平和应急保障反应能力,最大限度地减少中毒事件发生。

四、实施质量强区战略增强工业经济实力

(一)完善质量强区工作机制。组织编制全区十三五质量强区发展规划,将质量工作纳入各级政府年度绩效考核,强化考核结果运用和责任落实。积极推动政府质量奖工作,鼓励名牌企业、规上企业参与到创奖活动中来,扩大创奖示范效应,引导企业走质量效益和名牌兴企道路。力争6月底前召开全区质量大会,指导各级各部门深入开展质量强区、质量强企创建,形成上下联动、全区铺开的质量共治格局,积极推进品位隆阳建设。

(二)提升标准化支撑能力。围绕发展高原特色农业、打造三张旅游名片和推进美丽乡村建设3个中心,建立完善地方标准(规范)体系,加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的地方标准化制(修)订步伐;落实好《保山市市级标准化项目管理办法》,充分发挥标准化+”的引领效应,引导企业主动融入标准体系,推动标准化示范项目工作,年内争取标准化示范项目1个以上;积极研究开展温泉养生、休闲旅游等地方服务业标准研究,推进服务业标准化建设;启动实施企业标准备案制度改革,全面开展企业产品和服务标准网上自我公开声明工作;应用云南省标准化网络服务平台为全区企业提供标准化信息服务,年内完成13A级标准化良好行为企业的评价。

(三)推进品牌培育行动。出台品牌培育奖励措施,推动知名品牌示范区建设,抓好永子全国知名品牌示范区创建工作。建立品牌精准培育机制,实施重点企业一企一策的个性化精准培育服务,探索建立名牌产品、企业定期评价制度和公开退出机制,年内争取申报保山名牌产品5个以上,切实提高培育申报质量。实施国家地理标志产品保护工作,力争申报永子、保山小绿豆、南红玛瑙为国家地理标志保护产品,推进保山小粒咖啡参与地理标志保护产品品牌价值评价(中国品牌价值评价),提升本土品牌影响力。

(四)打造质量提升工程。建立健全质量分析报告制度评价指标体系,完善统一质量数据统计口径,定期编制《质量分析报告》,提供高质量的决策参考数据。加强企业质量诚信体系建设,完善企业质量信用评价机制和信用信息推送机制,对全区规模以上企业实行质量信用分级分类管理,确保质量信用档案数据库入库企业80%以上指导名牌企业及规上企业导入卓越绩效管理模式和推行首席质量官制度,免费为企业培训质量管理人才,年内新增实施卓越绩效管理模式企业5户、首席质量官5人以上,全面提升企业整体质量管理水平。强化重点工业产品监管,构建质量综合管理链条,试点开展双随机抽查,加强风险评估和隐患通报,确保重点产品年度监督抽查合格率稳定在96%以上。加强获证企业证后监管,开展地条钢及建筑用砖集中整治行动,严厉打击无证生产销售行为,推动化解产能过剩和处置僵尸企业,提高重点领域产品质量供给水平。

(五)夯实计量保障基础。深入开展计量惠民服务,加大计量监督抽查、能源计量审查和计量执法检查工作力度,组织开展水、电、气三表、加油机、出租车计价器、农贸市场(旅游市场)电子计价秤、能效标识等专项监督检查,确保在用强检计量器具受检率达100%、定量包装商品净含量合格率达到90%以上,完成15家重点耗能企业能源计量审查工作。配合工信、发改等部门协同推进能效领跑者制度,鼓励企业开展诚信计量示范单位创建活动,引导培育诚信计量自我承诺示范单位。

(六)发挥认证认可作用。完善检验检测机构资质管理机制,加强机动车、农产品、食品等重点行业检验检测机构的证后监管及监督检查,对问题突出的获证项目或获证实验室开展专项整治,年内检查获得资质认定检验检测机构不少于13。加快我区特色优势产品认证步伐,积极推进国家级、省级有机产品认证示范区创建,新增有机产品认证示范区1家以上,服务农业规模化发展。围绕节能减排工作安排,继续引导开展节能、节水、低碳和可再生能源产品认证。

(七)严守质量安全底线。坚持特种设备安全属地管理原则,加快建立重心下移的网格化监管新模式,进一步落实安全生产一岗双责党政同责制度和使用单位主体责任,组织2家以上企业或单位开展特种设备使用管理标准化创建。抓好特种设备专项整治、打非治违工作,加强特种设备作业人员培训考核力度,严厉打击非法安装、未申报监督检验等违法行为,着力提高在用特种设备定检率和作业人员持证上岗率,年内组织开展特种设备安全专项大检查不低于3次、黄金周节前特种设备安全大检查不低于3次(元旦春节、五一十一各一次),应急演练不少于1次,集中宣传不少于1次,完成特种设备日常监督检查不低于200户。深化气瓶充装单位、天然气公用管道、中缅油气长输管道专项整治,巩固电梯安全监管大会战成果,完成辖区内气体充装单位年度审查工作。围绕农资、建材、食品相关产品、成品油、日用消费品等涉及民生的重要产品,深入开展质检利剑双打行动,加强“12365”应急指挥系统建设和值守,确保不发生重大区域性、系统性、行业性产品质量安全事件。

四、履行服务发展职能,激发市场主体活力

(一)大力扶持小微企业发展。认真组织实施新一轮两个10 万元微型企业培育工程,依托云南小微企业名录,强化小微企业综合服务体系建设,提高扶持政策实施效率。支持小微企业利用动产抵押、股权质押和注册商标专用权质权进行融资,解决创业和发展中的融资困难。鼓励农民专业合作社组建联合社,引导个体工商户转型升级,不断提高市场主体发展质量。充分发挥个私协会桥梁纽带作用,继续抓好鼓励创业带动就业贷免扶补工作,以更顺畅的渠道、更有效的做法、更精准的服务,帮助个体私营企业办实事、解难事。年内完成贷免扶补扶持任务50户,小额担保贷款20户,培育扶持小微企业175

(二)积极实施商标品牌战略和广告战略。按照工商总局的部署和要求,认真开展好统一市场监管框架下知识产权综合管理改革试点工作。全面推进商标注册便利化改革,在全区各级市场监管登记窗口增加商标品牌咨询服务内容,提升商标公共服务能力。抓好基础商标发展,稳妥推进商标品牌培育,年内争取申报认定云南省著名商标5件,保山市知名商标8件,新申请普通商标50件。加强商标行政执法,推动执法协作,适时组织云南知名品牌跨区域打假行动,促进跨部门、跨区域协同监管。充分发挥广告协会职能作用,加强行业导向管理,指导全区广告企业加强自律。

(三)深入推进非公经济组织党建团建工作。依托云南省非公党建信息管理平台,大力实施互联网+非公党建行动计划。继续以两个覆盖为重点,加强对小微企业、个体工商户和专业市场非公党建工作的指导,提升非公党建工作整体水平。建立党建带团建工作机制,认真履行区非公团工委职责,扎实推进非公经济组织团建工作。

六、加强干部队伍建设,夯实改革发展根基

(一)加强全面从严治党。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。积极开展做党员、学党章、上党课、交党费、过党日、强党性活动,扎实推进两学一做学习教育。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出位置,严格落实两个责任,把握运用监督执纪四种形态,加强廉政风险防控,加大对党员干部的教育、管理和监督,整治三不为行为,不断增强四个意识,为履职尽责提供坚强保障。

(二)加强法治市管建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求,加强对法治建设的领导,强化权力清单和责任清单的动态管理。全面落实行政执法责任制,继续深化执法规范化建设,切实强化执法监督,加强行政复议和行政应诉工作。按照谁执法、谁普法的要求,扎实推进七五普法工作,着力加强法治宣传和培训,提升基层综合执法效能。

(三)加强基层基础建设。加大对全区系统业务建设、队伍建设的指导和工作督导,强化干部绩效考核,提高干部队伍贯彻力和执行力。围绕新常态下的市场监管工作,加强基层干部教育培训,改进培训方式,拓宽培训渠道,提高教育培训的针对性和实效性。加大基层专项经费支持力度,进一步改善市场监管所办公条件。加大市场监管宣传报道力度,办好隆阳市场监管微信公众平台,积极推进政务公开和政府信息公开,营造全社会了解、支持市场监管工作的良好舆论氛围。

(四)加强信息化建设。认真贯彻落实《云南省工商局信息化建设规划(2016 —2018 年)》,继续推进国家企业信用信息公示系统(云南)的运用。配齐配强信息化运维队伍,区级要有信息化工作机构,乡级要配备信息化专职人员,确保业务系统正常运转。加强对各级信息化专职人员的技术培训,重点抓实各类信息系统应用技能提升。进一步加强和改进市场监管统计工作,积极利用信息化技术加强对市场主体信息的数据分析运用,以数据建设支撑业务创新。

(五)加强《十三五市场监管规划》的贯彻落实。按照《十三五市场监管规划》、《十三五国家食品安全规划》、《十三五国家药品安全规划》和《质量品牌提升十三五规划》的部署推进基层基础建设,加大经费投入保障力度,配齐配强专业队伍和执法装备,完善应用系统技术支撑手段,不断提升市场监管现代化水平。