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隆阳区人民政府关于印发隆阳区2016年度地质灾害防灾减灾方案的通知
发布日期:2016-04-06 10:13:57  浏览:  字体:   作者:  来源:  打印正文

 

 

 

保山市隆阳区人民政府文件

 

 

 

隆政发〔201654

 


隆阳区人民政府关于印发隆阳区2016年度

地质灾害防灾减灾方案的通知

 

各乡镇人民政府(街道办事处),区直各委、办、局:

现将《隆阳区2016年度地质灾害防灾减灾方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                    隆阳区人民政府        

                                           201645        

 

隆阳区2016年度地质灾害防灾减灾方案

一、2015年隆阳区地质灾害发生情况

(一)地质灾害基本情况

2015年全区350个地质灾害隐患点因降雨诱发地质灾害出现不同程度险情36起,近170余户群众受到灾害威胁,组织疏散撤离群众91人次,直接经济损失25万元;成功预报滑坡1起,避免人员伤亡5人,避免经济损失16万元。全年无重特大地质灾害事故和人为地质灾害责任事故发生。

(二)地质灾害基本特点

与近年相比险情略增,灾情略减;地质灾害造成的死亡、失踪人数和直接经济损失较近10年大幅减少;山区、半山区险情严重,工程活动诱发的地质灾害明显增多。

(三)典型灾害

201510131015分,西邑乡连续降雨引发鲁图村岩子脚组赵留张户的房屋后山体崩塌,造成该户房屋2格倒塌,由于撤离及时,未造成人员伤亡。

二、2016年全区地质灾害发生趋势预测

(一)预测依据

1. 地质环境背景条件。隆阳区地处云南省西部,位于横断山脉滇西纵谷南端,境内山峦起伏,沟壑纵横,地形、地貌、地质复杂多样,加之境内两江流域,山区广布,山高坡陡,雨季集中,水土流失严重,地质环境较复杂,易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2. 降雨情况预测分析。据区气象局2016年汛期天气气候趋势预测:2016年预计年总降雨量为900毫米左右,与历年相比为略偏少(偏少5%10%)。冬季(12月)1月特少,2月略偏少;春季(35月)雨量偏少,其中3月略偏多、4月略偏少、5月偏少。夏季(68月)降雨量分布较为不均,其中6月略偏少、78月正常至偏多。秋冬季(912月)雨量分布也较为不均,其中10月、12月略偏多,9月、11月偏少至特少。雨季大致在6月上旬开始,与历年相比为略偏晚,雨季结束期大致在10月下旬,与历年相比为正常或略偏晚。全年在78月降水偏多,可能出现局部性突发强降水引发洪涝、塌方、滑坡及城市内涝等灾害。

2016年隆阳区各月降雨量预报值(单位:毫米)。

雨量

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

预报值

1.4

22.5

34.8

42.5

32.8

101.2

220.0

179.1

118.4

131.3

5.6

12.5

比历年

-15.1

-1.5

+2.1

-2.0

-61.0

-11.4

+54.4

+2.8

-34.6

+18.9

-25.5

+2.6

3. 地震情况预测分析。2016年度云南及保山地震活动水平为6级左右。最危险地区为:滇西北东条带宁蒗—丽江—大理-永平-腾冲-盈江一带,震级6级左右。据未来13年云南地震大形势预测意见:未来13年云南可能进入下一个地震活跃期,发生7级以上地震可能性较大;强震危险区为:滇西北东条带宁蒗—丽江—大理-永平-腾冲-盈江一带。隆阳区如有5级以上地震发生,势必加剧原有地质灾害隐患的危险性并可能产生新的隐患和次生灾害。

4. 工程建设活动。随着全区城镇化、工业化步伐加快,公路、铁路等基础设施建设和水电站、矿山开发建设活动仍处于较高水平。这些项目的建设工程活动区域对地质有不同程度的扰动,产生了大量的高陡边坡及废弃土石,发生滑坡、崩塌、泥石流及其他人为地质灾害的机率随之增大,地质灾害活动趋势增高的可能性较大。

(二)预测结果

1. 2016年地质灾害活动水平。以隆阳区地质环境特征和现有的地质灾害隐患时空分布、发育特征、形成机理、活动趋势为分析重点,对比历史同期资料,预测2016年汛期全区地质灾害频度及危害程度总体上属正常偏重年份。

2. 2016年地质灾害高发易发期。全区地质灾害高发易发期为610月。违法、违章工程建设和矿山生产诱发人为地质灾害的时间具有不确定性。

3. 2016年地质灾害高发区域。综合分析预测:2016年全区重点区域为在建工程、电站、水库、道路交通(包括乡村道路)、矿山等。主要分布于:大保高速公路、保龙高速公路、大瑞铁路、中缅石油管道建设项目沿线、西水东调、蒲缥太阳能光伏并网发电站建设工程、潞江输变电工程、西邑输变电工程沿线和保山高原温泉旅游小镇开发建设项目景区,以及隆阳区北部的核桃坪铅锌矿、瓦窑铁矿、金厂河铅锌矿、黄家地金矿等矿山集中区和保山盆地周边地区。

三、地质灾害重点防范区

(一)重点防范地理区域

保山盆地周边重点防范区:该地带主要包括永昌街道、兰城街道、板桥镇、金鸡乡、河图镇、汉庄镇、辛街乡,地貌为湖积平原。相对高差小,地形平坦,坡度25度左右,该地带不存在大的断裂和褶皱,出露地层以第四系、上第三系、三叠系、石炭系上统和奥陶系为主。该地带主要受膨胀土影响,加之人口密度大,人员和资产较集中,又是保山的政治经济文化中心,人类活动影响强烈,在降雨、河流冲蚀、地震等自然因素的作用下,可能发生地质灾害,以滑坡、不稳定斜坡和泥石流为主。区域内分布地质灾害隐患点115个,其中特大型5个、大型1个、中型17个、小型92个,威胁人口23740人、威胁资产70212万元。

隆阳区东山重点防范区:主要包括丙麻乡、瓦渡乡、西邑乡,该区域地形陡峭、地质结构复杂,且降水量偏高,易发生滑坡、崩塌等灾害,属地质灾害较易发生的区域。区域内分布有地质灾害隐患点68个,其中中型10个、小型58个,威胁人口3910人、威胁资产6479万元。

隆阳区西山重点防范区:主要包括瓦马乡、瓦房乡、杨柳乡,出露地层以三叠系、石炭系和寒武系为主,地层复杂。此外,该地带海拔相对高,地形较复杂,降雨强度大而集中,属地质灾害较易发生的区域。区域内分布地质灾害隐患点69个,其中中型20个、小型49个,威胁人口5601人、威胁资产8123万元。

怒江沿岸重点防范区:主要包括潞江镇、芒宽乡,该地带主要受怒江影响。引发地质灾害的主要因素为自然因素,如地形相对高差大、地形坡度陡、河谷切割深等。该地带内的地质灾害虽然不多,但是灾种齐全,属地质灾害较易发生的区域。区域内分布地质灾害隐患点49个,其中大型1个、中型16个、小型32个,威胁人口5287人、威胁资产6435万元。

澜沧江沿岸重点防范区:主要包括瓦窑镇、水寨乡,该地带主要受澜沧江影响。地貌以深切割高中山峡谷地形和中切割中山陡坡地形为主,相对高差5001500米,地形较陡,山坡坡度3045度。地质构造复杂,断层、褶皱发育,较大的断裂主要有崇山东侧大断裂、崇山断层、凹乌塘断层,地层岩性多样,主要分布白垩系和元古代的砂岩、砾岩和灰岩等,风化作用较强烈,地表侵蚀冲沟发育,水土中度流失,人类工程经济活动较强烈,生态环境较差,瓦窑镇矿企较多,人类工程活动强烈,滑坡、泥石流、不稳定性斜坡易发。区域内分布地质灾害隐患点55个,其中中型9个、小型46个,威胁人口3179人、威胁资产3831万元。

(二)重点防范矿山

矿山主要有:核桃坪铅锌矿、瓦窑铁矿、金厂河铅锌金属矿、黄家地金矿、珑阳天宝、恒源鑫茂。矿区因工程建设及日常开采,严重破坏了地形地貌,矿渣弃土较多,若防护措施不当或超负荷运营,发生崩塌—泥石流的可能性较大。同时,矿山尾矿、弃土、弃石易导致滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生。

(三)重点防范公路

在建及计划新建的公路、铁路有:G320国道改建工程、沙丙2级公路、农村公路通畅工程、大瑞铁路。工程建设区地质条件复杂、深挖高填路段多,岩土扰动强度大,发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大,属地质灾害重点防范对象。

(四)重点防范水电工程及设施

在建及计划新建的水利、水电工程有:上坪河水库、西水东调、中缅油气管道隆阳段及支线、蒲缥太阳能光伏并网发电站建设工程、110kV潞江输变电工程、110kV西邑输变电工程。工程建设扰动强度大,部分工程建设区地质环境条件复杂,发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可能性大,属地质灾害重点防范对象。

(五)重点防范旅游景区

在建的保山高原温泉旅游小镇、兰城街道王官社区新桥梨花坞开发建设项目,开挖后弃土堆放不合理等问题可能导致地质灾害的发生。

(六)重点防范乡镇(街道)

预测2016年全区受地质灾害威胁较大的乡镇(街道)为:永昌街道、板桥镇、汉庄镇、辛街乡、丙麻乡、水寨乡、瓦渡乡、西邑乡、瓦马乡、瓦房乡、杨柳乡、瓦窑镇、潞江镇、芒宽乡。

(七)重点防范期

全区地质灾害的发生受降雨影响十分明显,汛期当降雨时间较长并伴随多次单点暴雨时,各类地质灾害尤其是崩塌、滑坡和泥石流等将明显增多,并具有明显的突发性、滞后性。因此,全区地质灾害防治以主汛期(610月)作为重点防范期,其中保山坝区重点防范期为61日—1030日,东、西两山及两江流域重点防范期为515日—1030日。各乡镇人民政府(街道办事处)、区直有关部门要提前做好各方面准备工作,及早进入重点防范工作状态,认真执行汛期地质灾害防治各项制度,利用气象信息科学防御地质灾害,确保安全渡汛,最大限度地减少地质灾害造成的损失。

近年来,全区因不合理工程建设活动诱发的人为地质灾害日趋增多。人为地质灾害不完全由降雨诱发,具有不确定性,无雨期也可能发生地质灾害,且以危岩土体崩塌等工程活动诱发的地质灾害最为典型。区直有关部门要严格督促工程建设单位履行基本建设程序,施工前须过地质灾害危险性评估关,否则不予办理用地手续和规划许可;施工过程中要规范施工建设,严防因违反施工操作程序而引发地质灾害发生。

四、地质灾害防治对策措施建议

(一)高度重视地质灾害防治工作,严格落实防治责任制度

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点,防范难度大。近年来,受极端气象、地震、工程建设加剧等因素影响,全区地质灾害时有发生。各乡镇人民政府(街道办事处)、区直各部门要以对人民群众生命财产高度负责的态度,坚决克服麻痹思想和懈怠情绪,充分认识地质灾害防治工作的严峻形势,以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的防灾措施,做好本地区地质灾害防治工作。地质灾害防治工作实行主要领导负责制,对地质灾害防治工作监管不够、措施不力、玩忽职守,造成人民生命财产损失的,要追究主要领导的责任。

(二)全面推进我区地质灾害综合防治体系建设

各乡镇人民政府(街道办事处)、区直各部门要严格按照中央及省、市、区关于地质灾害综合防治体系建设工作的安排部署,切实做好地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让与工程治理、应急“四大体系”建设工作。

区人民政府作为隆阳区地质灾害群测群防的责任主体,负责群测群防体系建设和组织实施工作,建立健全群测群防工作制度,成立全区地质灾害防治工作领导小组及地质灾害抢险救灾指挥部等机构。

文本框:指导协调,文本框:下情上报,文本框:组织实施,文本框:下情上报,文本框:实地监测,文本框:情况上报,文本框:实施监测,文本框:情况上报,文本框:指导监督,文本框:下情上报

 

    市国土资源局隆阳分局负责地质灾害隐患排查的组织、协调、指导和监督职能,全面做好地质灾害调查、隐患排查和治理等工作;会同相关部门开展全区地质灾害调查工作,动态跟踪掌握灾害监测情况,组织做好分析研判和预报预警工作,做好监测员的业务指导、技能培训和监督考核等工作。

区交通运输局负责制定在建和已建公路的地质灾害应急预案,编制并实施在建和已建公路沿线年度地质灾害防灾减灾方案;做好抢险救灾中人员、物资的紧急运输工作;对公路、水运工程施工建设严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度。认真分析在建和已建公路沿线地质灾害隐患点的情况,对公路沿线及设施的地质灾害隐患点组织排查、巡查监测和治理,并对公路建设、养护部门开展一至二期地质灾害防治知识宣传培训。

区住房城乡建设局负责制定在建工程地质灾害应急预案,编制并实施在建工程年度地质灾害防灾减灾方案;工程建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度;切实做好城乡居民点建设中的地质灾害防治工作,加强工程施工过程中的地质灾害防治管理,认真开展地质灾害巡排查及宣传培训工作。

区水务局负责督促、责令区域内水库、饮水和灌溉沟渠管理部门制定地质灾害应急预案,编制并实施年度地质灾害防灾减灾方案;在水利设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度;对水利设施的地质灾害隐患点组织排查、巡查监测和治理,认真开展地质灾害巡排查及宣传培训工作。

区发展改革局负责督促、责令区域内水电在建项目单位制定地质灾害应急预案,编制并实施年度地质灾害防灾减灾方案;在基建项目的可行性研究、立项阶段和办理建设投资项目核准等手续的过程中严格执行地质灾害危险性评估制度;指导、督促所辖水电在建项目单位切实做好地质灾害预防的各项工作;认真开展项目区地质灾害隐患排查、宣传培训等工作。

区工业和科技信息化局负责督促、责令各煤矿、水泥企业和已建电站制定地质灾害应急预案,编制并实施年度地质灾害防灾减灾方案;指导、督促各煤矿、水泥企业和已建电站认真开展地质灾害巡排查及宣传培训等工作。

区教育局负责督促各中小学校制定地质灾害应急预案,编制并实施年度地质灾害防灾减灾方案;在各类教育设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度;指导督促各中小学切实做好地质灾害预防的各项工作。

区旅游发展局负责督促各旅游景区制定地质灾害应急预案、编制并实施年度地质灾害防灾减灾方案;制定地质灾害防治知识宣传教育计划,安排相应的资金对各旅游景区开展一至二期地质灾害防治知识宣传培训及隐患排查等工作。

区气象局负责提供并发布全区气象信息,做好预警信息发布工作,让气象信息及时、广泛、有效传递到有关部门和群众手中。

区广播电视新闻中心负责做好地质灾害防治知识宣传工作,大力普及地质灾害防治知识,提高全民识灾、防灾、减灾、避害的科学知识和自救技能,增强公众地质灾害防治意识和临灾自救互救能力。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用,营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论环境。

各乡镇人民政府(街道办事处)负责按照《保山市地质灾害监测人员管理实施意见》统一管理本地地质灾害隐患点监测人员,组织做好本地灾害隐患的动态监测预警工作,及时收集上报隐患点监测记录和群测群防有关资料,组织做好紧急情况下的临灾避险工作。组织填制“两卡”——地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡。地质灾害防灾工作明白卡由乡镇人民政府(街道办事处)发放到防灾责任人,地质灾害防灾避险明白卡由隐患点所在村(社区)发放到每位受地质灾害威胁的村民,并向所有持卡人说明其内容及使用方法,确保灾害发生后群众能及时安全撤离,做到有效预报和成功避让,并对持卡人进行登记造册。

市国土资源局隆阳分局要认真履行地质灾害隐患排查的组织、协调、指导和监督职能,全面做好地质灾害调查、隐患排查和治理等工作;发改、工信、民政、财政、旅游、移民、卫生、农业、林业、环保、地震、督查、通讯等部门要全力协同配合支持,抓好地质灾害隐患防治工作。对因领导不在岗、不到位、预防不得当、抢险不及时造成不良后果和重大损失的,区人民政府将启动问责程序,严肃追究主要领导和相关人员的责任。

人为造成地质灾害隐患点的企事业单位要主动接受当地政府和国土资源等主管部门的指导、监督,认真落实地质灾害群测群防责任。各类矿山企业要重点做好矿区及其周边地区地质灾害的监测预警工作,全面落实群测群防工作要求,对因采矿诱发的地质灾害负全责。对于检查中已发现可能存在的地质灾害隐患,要随时掌握地质灾害隐患的发展趋势,并根据其危险程度和评估情况,及时落实整改排险措施,并向市国土资源局隆阳分局提交地质灾害隐患点勘察治理报告;暂时难以彻底整改、问题突出的要立即责令停工整顿,坚决避免地质灾害伤亡事故的发生。及时编制《地质灾害防灾减灾方案》《突发性地质灾害应急预案》,并在市国土资源局隆阳分局备案。在建工程项目要严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度。

(三)切实做好汛期地质灾害防治工作

各乡镇人民政府(街道办事处)、区直有关部门要按照“汛前全面排查、汛中重点检查、汛后及时核查”的要求,建立健全地质灾害排查工作长效机制。一是认真落实“十项制度”。排查要做到“四查清、两落实、三确定”,即查清灾害类型、形成原因、规模、威胁对象,落实责任单位、责任人和监测单位、监测人,确定撤离组织单位负责人、撤离路线、撤离地点。二是做好汛期值班和信息报送工作,严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。三是加强应急演练,通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等。四是做好应急处置,重点突出主动避灾,遇有灾情、险情要及时启动应急预案,高效、科学做好抢险救灾工作。

不断健全完善地质灾害群测群防体系建设,全面执行地质灾害监测员制度,落实监测员补助,加强防灾知识技能培训,增强识灾报灾、监测预警和临灾避险组织能力。根据区人民政府发布实施的突发公共事件总体应急预案,由市国土资源局隆阳分局牵头,区地质灾害防治工作领导小组成员单位配合,不断完善地质灾害预警预报平台,对地质灾害情况进行全方位监测与预警。区直各部门要加强合作,进一步做好地质灾害气象风险预警服务工作,加强水文、国土、气象、地震等部门的信息交换与实时共享,并针对大型地质灾害事件联合开展灾情调查,科学分析致灾原因。

(四)认真做好人为因素引发地质灾害的防范工作

各乡镇人民政府(街道办事处)、区直有关部门要高度重视人为因素引发地质灾害的防范工作。一是坚持建设工程“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序,认真执行建设项目地质灾害危险性评估制度,切实做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行;二是各行业职能主管部门要督促指导建设单位加强对交通干线、水利枢纽、输供电、中缅油(气)管理设施等重要基础设施周边重大地质灾害隐患的监测预警,制定应急预案,做好主动避让,切实保证人员和工程安全;三是认真做好低丘缓坡土地综合开发利用全过程中的地质灾害防治工作。

(五)严格地质灾害防治资金和项目管理

各乡镇人民政府(街道办事处)及国土、财政部门要按照《云南省地质灾害防治专项资金管理办法》和相关法律法规的要求,积极做好本级资金的足额筹集工作,特别要保障地质灾害群测群防监测员补助经费落实到位。要严格资金管理,筑牢上级监督、部门监督、审计监察监督、人大政协监督、舆论监督、群众监督6道防线,确保资金专款专用,并在当前地质灾害防治工作中发挥最大效益。

国土部门和项目所在地乡镇(街道)要按照《云南省地质灾害治理工程项目管理办法》《保山市中小型地质灾害治理工程项目管理暂行办法》有关规定,会同财政、审计等部门切实做好地质灾害防治项目核查筛选、勘查可研、投资评审、立项审批、施工设计、组织实施、竣工验收、后期管护、监督检查、效益评价等工作,确保2016年地质灾害综合防治体系建设任务顺利完成。

(六)广泛开展地质灾害防治宣传教育

市国土资源局隆阳分局负责制定宣传教育培训计划,建立与媒体沟通协调、良性互动的工作机制。区直有关部门要科学制定地质灾害防治宣传教育培训计划,采取举办专题培训班、发放宣传画册等方式,借助广播、电视、报纸和短信、微信等平台,进一步加强对地质灾害防治基本知识和临灾避让基本常识的教育培训,进一步提高广大干部群众尤其是基层干部群众防范地质灾害的能力和水平。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用,营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治舆论氛围。

各乡镇人民政府(街道办事处)要结合地质灾害群测群防体系建设,以村组和学校为重点,以受地质灾害威胁的人民群众和师生员工为主要对象,广泛深入开展地质灾害防治知识宣传普及工作,不断提高群众全面识灾、防灾、减灾、避灾的意识和自救、互救的能力;扎实推进群测群防监测员业务培训,使所有监测员熟悉、掌握监测预警的基本知识和基本技能,具有独立开展监测预警工作的能力,遇到紧急情况时能即时报警,快速组织群众向安全的避灾场所转移,做到有效预报和成功避让。

 

附件:隆阳区2016年地质灾害隐患核查、排查及群测群防

情况登记表